時間： 2014-04-21 00:00
來源：
作者： 傅濤
近期，蘭州供水污染事件引起社會的普遍關注，也引發了外資水務甚至市場化改革的質疑。筆者認為經營者是否外資并非本次事件的核心問題，其一方面反映了中國供水服務目前存在的安全隱患、低質低價的行業現狀，也反映了供水服務中政企關系不清的問題實質。
一、 城市供水服務本質
中國城市供水服務屬于政府的市政公共服務范疇，地方政府是城市供水公共服務的責任主體，無論引入外資、民營還是國有獨資經營，任何形式的服務模式，地方政府都是供水服務最終的責任主體。因為城市供水作為公共服務的核心內容，因此其評價核心是保證供水服務的安全性、保障性、持續性，是讓低收入人群也能喝上放心水，第二目標是服務的效率和可持續性。而控制水價、引入外資、引入市場機制等都不是水務改革的目標，而是手段。
二、 政企服務關系
就蘭州供水污染事件而言，社會各界的疑惑也針對于此，即責任到底是誰的？政府的、合資供水公司的，還是石化公司的？這需要理順公共服務采購體系之下的政府、排污企業、自來水公司之間的責、權、利關系。
城市水務服務作為一種公共服務，涉及到政府、企業、公眾三方關系。其中，政府是公共服務的責任主體，處于三方關系的核心位置。一方面，政府決定著公眾所要支付的用水價格和服務要求；另一方面，政府也在決定著企業以什么形式為公眾提供水務服務。無論哪一種服務形式，政府直接通過事業單位提供也好，由各種供水企業幫助政府提供也好，并不妨礙城市供水的公共服務性質，政府仍然對城市供水負總責，不管是哪個環節出了事，政府應該承擔第一責任。供水企業是幫助政府提供供水服務的服務主體，地方政府與供水企業之間是特許經營關系，即一種契約關系，雙方的責任和義務都是通過特許協議來約定的，且這種協議是經濟協議，不是行政性許可，且協議關系應該清晰界定各方責任的劃分，包括但不限于：設施投資更新、設施運營、服務持續、水質保障、貧困人群的保障等，當然也包括第三方應急事故的應對，協議沒有約定的責任都應該屬于政府的責任范圍。
但是并不是說，在蘭州事件中，作為提供供水服務的供水企業就沒有責任。作為一個專業化且具有責任感的水務服務公司，應該有效提示政府可能的責任缺位。而從信息公開的延遲上看，政府和供水公司并沒有很好地配合完成及時公開信息。
政府公共服務向社會企業采購時，對服務主體核心的要求只應是專業化和非專業化的區分，而并非國有化、私有化、國際化的區分。因為，只有一家專業化的公司，才能有能力且有實力在供水服務的保障方面起到為政府服務和補位的作用。
三、 引入市場機制的改革沒有錯
蘭州供水污染事件的爆發，讓社會輿論再次將目標聚焦在水價以及外資進入等非核心環節上，甚至有個別觀點開始質疑引入市場機制的正確性。這與2007年蘭州水務引入市場化機制的過程本身存在爭議有關，因為當時是外資威立雅高溢價進入產權的項目，因此關注度極高，為后期的輿論質疑埋下了伏筆。
按照三中全會國家的政策方向來看，政府公共服務倡導由政府通過購買專業化的社會服務為主導來完成。通過引入專業化的服務機構來完成公共服務，不僅可以保證其所提供的服務具備較高的專業度，而且利于監管?？v觀市政公用事業過去十多年市場化改革走過的路，我們看到，公共服務市場化機制的引入也是中國快速城鎮化發展，地方缺乏足夠資金的必然結果。經過十余年的發展，中國水務的建設與服務都得到了極大的改善，快速提高了服務效率，提升了服務水平，解了決水務發展投資困境。
從總體上來看，城市供水市場化的改革，方向是正確的，結果是好的。在世界銀行發布的報告中，曾肯定的指出“中國的水務市場化改革總體是成功的”。一方面，相比于壟斷性較高的醫療、教育等其他公共服務領域，中國的城市供水服務口碑和服務水平是值得肯定的。另一方面國際同行共識，相比于其它發展中國家，中國的城市供水服務的水平也相對較高。
四、 水價由什么因素決定
編輯： 蔡囊
E20環境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態中國創新中心主任 ；北京大學環境科學與工程學院產學研中心主任；北京大學環境學院E20聯合研究院院長；北京大學環境校友聯合會執行會長；北京大學、哈爾濱工業大學兼職教授; 中廣核環保產業有限公司董事。
曾經負責建設部、國家發展改革委員會、世界銀行、亞洲開發銀行等機構的多項水業改革的政策研究。著有《兩山經濟》 、《城市水業改革的十二個問題》、《城市水業改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業》等專著。
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