《云南省“十四五”制造業高質量發展規劃》印發 推進綠色制造體系建設

日前，云南省人民政府印發《云南省“十四五”制造業高質量發展規劃》，深入落實生態文明建設和碳達峰碳中和要求，完善源頭防控機制，筑牢生態環保底線。深入實施可持續發展戰略，加快產業結構優化，大力發展循環經濟，積極培育綠色發展新動能。嚴控高耗能、高排放、低附加值的行業產能總量，遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能。全面推行清潔生產，深入開展節能降耗，加快傳統產業綠色低碳循環化改造。加快構建綠色制造體系，推動創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈企業和綠色產品，推動綠色制造與綠色能源深度融合，打造綠色制造標桿。

目標到2025年綠色制造體系建設取得新的重要進展，全省制造業資源能源利用水平邁上新臺階。到2025年，力爭全省取得省級及以上部門認定的綠色工廠、綠色園區分別達到200家、50個，全面完成國家下達的單位工業增加值能耗任務。

云南省人民政府關于印發云南省“十四五”制造業高質量發展規劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省“十四五”制造業高質量發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2022年4月20日

（本文有刪減）

制造業是國民經濟發展的基石，是壯大實體經濟、構筑未來競爭優勢的重要支撐，也是云南強省之基、興省之器。制造業高質量發展，是主動應對內外部形勢變化、加快提升區域經濟競爭力的戰略選擇，是全面建設產業強省的關鍵支撐，是推動云南經濟社會高質量跨越式發展的重中之重。

為加快推進制造業高質量發展，根據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制云南省“十四五”制造業高質量發展規劃。本規劃主要闡明全省制造業高質量發展的戰略部署，明確“十四五”時期云南省制造業的發展目標、主要任務和重要舉措，是“十四五”時期乃至更長時期指導全省制造業高質量發展的行動綱領和實施藍圖，是政府部門履行職責和編制有關規劃的重要依據。

第一章 開啟制造業高質量發展新征程

一、發展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，以及突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府的堅強領導下，全省工業和信息化部門緊緊圍繞跨越式發展要求，突出開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化發展方向，聚力打造八大重點產業和“三張牌”，大力推進以制造業為主體的工業轉型升級，全省制造業規?？偭坎粩嘣鲩L、產業結構持續優化、綜合實力和競爭力進一步提升，為“十四五”時期制造業高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）取得成效

1.規?？偭砍掷m增長。全省工業經濟持續增長，全部工業增加值從2015年的4044.54億元增長至2020年的5457.96億元，工業增加值總量全國排名從第23位上升至第19位。規模以上工業增加值年均增速達到7.8%，位列全國第一梯隊，有力支撐了全省經濟社會快速發展。其中規模以上制造業增加值從“十二五”末的2919.81億元增長至“十三五”末的4012.91億元，年均增速達到6.6%。規模以上制造業工業總產值從“十二五”末的7899.42億元增長至“十三五”末的11816.90億元，年均增速達到8.4%。

2.綜合效益日益向好。全省規模以上工業主營業務收入從“十二五”末的9829.69億元增長至“十三五”末的14548.80億元，年均增長8.2%，其中規模以上制造業主營業務收入從“十二五”末的7722.75億元增長至“十三五”末的11836.65億元，年均增長8.9%。全省規模以上工業利潤總額從“十二五”末的465.53億元增長至“十三五”末的1005.44億元，年均增長16.6%。其中規模以上制造業利潤總額從“十二五”末的322.91億元增長至“十三五”末的820.86億元，年均增長20.5%。規模以上制造業全員勞動生產率從“十二五”末的41.96萬元/人增長至“十三五”末的66.73萬元/人，年均增長9.7%。規模以上制造業虧損企業虧損總額由2015年的211.03億元下降至2020年的89.28億元，虧損企業數量占比下降4.7個百分點，企業虧損面及虧損總額逐漸收窄。

3.工業結構更趨優化。全省規模以上工業總產值中，三大工業門類比由“十二五”末的8.1∶77.8∶14.1調整為“十三五”末的6.5∶80.5∶13.0，制造業占比提高2.7個百分點。非煙制造業增加值占規模以上制造業增加值比重從54.2%提高到63.5%，占比明顯提高。石油化工產業取得突破，中石油云南煉油項目建成投產，填補省內成品油生產空白。電子信息產業發展勢頭強勁，產業規模大幅增長，智能終端、平板電腦、柔性顯示器、機器人等實現“云南造”，航天科工、浪潮等國產計算機相繼在云南下線，國產計算機總產能突破百萬臺。裝備制造業快速發展，新能源乘用車實現“從無到有”的標志性突破。生物醫藥產業持續增長，疫苗批簽量達到全國的15%，位居全國第一，現代中藥及化學藥領域涌現出一批國內市場占有率前三位的產品。綠色制造取得積極進展，綠色鋁、綠色硅工業總產值突破900億元，逐步成為云南制造新優勢。

4.園區實力穩步提升。全省新增國家級高新區1個、省級高新區13個，累計建成國家級新型工業化產業示范基地9個，省級新型工業化產業示范基地21個。全省158個開發區優化提升為64個，其中，國家級開發區16個，省級開發區48個。全省工業園區主營業務收入從“十二五”末的9078.43億元增長至“十三五”末的17961.31億元，年均增長11%。其中，五華科技產業園、安寧產業園區等5個園區突破1000億元，昆明高新區、昆明經開區突破2000億元。

5.創新能力不斷增強。全省規模以上制造業企業中建有研發機構企業數量、高新技術企業數量、高新技術企業工業總產值、高技術制造業工業總產值，分別從2016年的462家、343家、1645.81億元、465.03億元，增至2020年的539家、540家、2587.71億元、1008.86億元，年均增速分別達到3.9%、12%、12%、21.4%。截至2020年，全省建成省級企業技術中心464個、國家企業技術中心20個，省級工程技術研究中心123個、國家工程技術研究中心4個，省級重點實驗室105個、國家重點試驗室6個，省級制造業創新中心4個，國家級專精特新“小巨人”企業35家，國家技術創新示范企業5家，國家級制造業單項冠軍企業3家。云內動力柴油機缸體缸蓋智能制造項目榮獲第五屆中國工業大獎，中國鐵建高新裝備“TX—100鐵路道床吸污車”榮獲西南地區首個中國優秀工業設計獎金獎。

6.智能制造深入推進。全省以“兩化”融合（工業化和信息化融合）貫標、智能制造、服務型制造等國家級、省級試點示范項目為引領，推動制造業數字轉型、智能升級取得成效。全省參與“兩化”融合評估診斷和對標引導的企業從75家增至2629家，排名從全國第31位躍至第16位。全省制造業企業生產設備數字化率達到40.8%，實現網絡化協同制造的企業比例達到7.7%，智能制造就緒率達到4.9%，企業智能融合發展步伐逐步加快。昆鋼全流程智能化煉鋼、龍津藥業注射用凍干粉針劑智能工廠建設等73個項目取得省級智能制造試點示范項目認定，云內動力柴油機缸體缸蓋智能制造、昆藥集團天然植物藥提取智能制造等項目取得國家智能制造試點示范項目認定。

7.綠色集約成效顯現。全省單位工業增加值能耗累計下降13%，單位工業增加值用水量較2015年下降54.5%。培育形成云南省清潔生產合格企業66家，成功創建國家級綠色設計產品42個、綠色供應鏈示范企業3家、綠色工廠25家、綠色園區5個；神威施普瑞等5家企業取得國家綠色制造系統集成項目支持，馳宏鋅鍺等10家企業入選全國重點用能行業能效“領跑者”企業名單。昆明經開區列入國家生態工業示范園區，安寧、東川、蘭坪、個舊列入國家工業固體廢物綜合利用示范基地。以水電、風電、太陽能等為主的綠色能源產業發展勢頭強勁，全省綠色能源裝機占比達到84%、綠色發電量占比達到92%、清潔能源交易電量占比達到97%、非化石能源消費占比達到46%，4項指標均居全國第一。

（二）存在問題

“十三五”以來，全省制造業發展雖然取得較大成效，但對標高質量發展要求仍然有不小差距，主要體現在以下5個方面。

1.規模體量小。工業經濟總量處于全國中下游水平，整體規模偏小。工業增加值占地區生產總值比重偏低且逐年下滑，由2015年的27%降至2020年的22.3%，低于全國平均水平近10個百分點，低于江蘇省14.4個百分點，低于廣東省12.8個百分點。其中制造業增加值占地區生產總值比重，由2015年的21.3%降至2020年的16.4%。規模以上工業企業數量僅有4447家，位列全國第21位，約為浙江省的9.54%、福建省的23.91%、湖南省的25.34%，較重慶市少2392家，較貴州省少344家。工業對經濟社會的支撐日漸弱化，做大規?？偭科仍诿冀?。

2.產業層級低。制造業仍以資源型傳統產業為主，煙草、有色金屬、食品、鋼鐵、建材五大傳統產業工業總產值占比65.93%，新材料、電子信息、裝備制造、生物醫藥等新興產業發展雖然較快，但占比僅有15%左右，對制造業增長尚未形成有力支撐。除煙草制品業形成完整產業鏈條外，其他制造業主要集中于產業鏈上游粗加工環節，資源依附型、原料輸出型的發展模式仍未根本改變，產業層次低、精深加工能力不足、產品附加值低的問題仍然突出。

3.創新能力弱。制造業科技活動主要指標處于全國中下游水平。規模以上工業企業中有研發活動的企業占比28.5%、有研發機構的企業占比12.3%、企業研發經費投入強度0.91%，分別低于全國平均水平5.7、12.9、0.41個百分點。有研發活動的規模以上工業企業中，企業新產品開發項目數平均值4.55項、新產品開發經費支出平均值0.1億元、新產品銷售收入平均值0.76億元，分別為全國平均水平的87.6%、75.1%、46.1%。規模以上制造業每億元主營業務收入發明專利數僅為全國平均水平1.2件的48.5%。企業科技創新內生動力不夠，人才資源不足，研發投入和成果轉化水平不高的問題較為突出。

4.集聚水平不高。制造業整體功能布局不盡合理，園區承載能力不足，專業化集聚水平不高，集群化進程緩慢，營業收入超千億元園區數量不多，“小散弱”問題仍然突出。園區管理體制機制不暢，投融資模式單一，管理運營水平不高。園區之間缺乏錯位發展和協調聯動機制，同質化競爭問題突出。園區內龍頭企業數量少、規模小、帶動作用不明顯，企業間分工協作不多，大中小企業融通發展水平較低。

5.發展環境有待優化。營商環境競爭優勢不足，在軟環境、基礎設施、社會服務等方面存在明顯差距。民營經濟支撐不足，全省常住人口每千人擁有企業數、民營制造業占規模以上制造業工業總產值比重等指標較全國平均水平存在明顯差距。融資渠道單一，企業融資難、融資貴等問題仍然突出。物流運輸成本高，貨物運輸環節的物流成本明顯高于內陸平原地區。人才、技術、資本等生產要素基礎薄弱。

二、面臨形勢

當前和今后一段時期，全省制造業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有了新的發展和變化。要深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要求，增強“窗口期”意識，保持戰略定力，奮發有為辦好自己的事，以確定性措施應對不確定性形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。

從國際形勢看。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，國際貿易和投資規則面臨重塑，全球經濟發展不確定性不穩定性增加；貿易和技術交流受限，全球產業鏈供應鏈安全性風險加大；發達國家高端制造回流與東南亞國家中低端制造分流加劇，給國內制造業發展帶來諸多挑戰。但和平與發展仍是時代主題，新一輪科技革命和產業變革深入推進，催生新產業、新業態、新模式不斷涌現，帶動全球產業組織變革和國內外產業梯次轉移不斷加速，為云南制造業發展帶來新機遇。不僅如此，新冠肺炎疫情加速全球產業鏈供應鏈格局重構，為云南制造業發展帶來難得的時間窗口。

從國內形勢看。當前，我國經濟已進入由高速發展轉向高質量發展的新階段，市場空間廣闊，發展韌性強勁，仍然處于重要戰略機遇期。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，已成為持續優化和提升國內國際市場布局、產業結構、商品結構、貿易方式、現代流通體系的戰略基點和重要支撐，將為云南制造業發展帶來新的契機。同時，全國各地對發展制造業的重視程度不斷提升，周邊省份營商環境持續優化，對我省承接國內外產業轉移、推動制造業高質量發展形成了較大的競爭壓力。

從省內形勢看。全省經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，在西部地區的地位和影響力不斷提升，為制造業高質量發展創造了良好環境。全省綜合交通運輸體系、現代物流樞紐體系、能源網絡、信息網絡等建設加快推進，為制造業高質量發展創造了有利條件。省委、省政府關于建設產業強省、加快構建現代產業體系、全產業鏈重塑卷煙工業和有色金屬產業新優勢，打造中國綠色鋁谷、光伏之都等系列安排部署，為制造業高質量發展帶來重大機遇。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以加快推動制造業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以主動服務和融入新發展格局、著力構建現代制造業體系、全力支撐打造“三張牌”為主要方向，以加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化為核心，著力培育壯大市場主體，大力提升創新能力，全鏈條打造特色產業，深入推進綠色低碳發展，加快數字轉型和智能升級，努力提升云南制造業品牌影響力，不斷擴大開放合作水平和成效，持續推進支柱產業“強鏈”提升、傳統產業“延鏈”突破、新興產業“補鏈”發展、前沿產業“建鏈”融合，加快形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系，聚力打造百億級龍頭企業引領、千億級主導產業帶動、萬億級規?？偭恐蔚南冗M制造業新高地，不斷提升云南制造業在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，助推全省經濟社會高質量跨越式發展。

（二）基本原則

——堅持規劃引領、統籌發展。突出規劃引領重要性，加強頂層設計前瞻性、科學性、可操作性。以規劃引領區域協同發展，推動各地制造業錯位發展、優勢互補、共享共贏。以規劃引領產業體系建設，統籌推進傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來前沿產業協調發展。以規劃引領產業轉型升級，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。加快形成全省制造業一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實的發展格局。

——堅持創新驅動、融合發展。著力構建完善創新生態，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，以更完善的要素市場化配置體制機制支撐制造業轉型升級。著力推進軍民融合，為制造業創新發展注入強大動力和活力。著力推進數字轉型、智能升級，深化制造業與互聯網、實體經濟與數字經濟融合發展。著力推進制造業質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。

——堅持重點發力、集群發展。堅持以產業園區為載體，推動各地特色產業集聚發展，加快形成主業突出、特色鮮明的產業發展新格局。堅持以產業鏈為紐帶，推進重點產業鏈上下游企業配套協作、互惠共生，加快形成根植于地方特色的產業集群。堅持以提升全要素生產率為核心，加快培育產業競爭實力突出、協同創新能力強、開放包容程度高、治理能力現代化的先進制造業集群。

——堅持生態環保、綠色發展。深入落實生態文明建設和碳達峰碳中和要求，完善源頭防控機制，筑牢生態環保底線。深入實施可持續發展戰略，加快產業結構優化，大力發展循環經濟，積極培育綠色發展新動能。嚴控高耗能、高排放、低附加值的行業產能總量，遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能。全面推行清潔生產，深入開展節能降耗，加快傳統產業綠色低碳循環化改造。加快構建綠色制造體系，推動創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈企業和綠色產品，推動綠色制造與綠色能源深度融合，打造綠色制造標桿。

——堅持內外聯動、開放發展。堅持引進來與走出去并重，高水平承接中東部地區產業轉移，積極吸引發達省份與周邊國家生產要素在我省集聚，推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰略紐帶。不斷拓寬我省制造業內聯外通的渠道，著力打通堵點、痛點和難點，努力暢通產業循環、市場循環。高層次推進產能合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”支持企業走出去，深度參與國內國際分工。

四、發展目標

（一）“十四五”時期發展目標

到2025年，全省制造業高質量發展取得顯著成效，產業結構和空間布局實現整體優化，開發區優化提升和產業集聚發展取得明顯成效，產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化取得積極進展，產業規模、質量效益、創新能力、企業實力、綠色發展取得較大進步，區域間優勢互補、合作互促、聯動發展水平得到明顯提升，基本建成面向南亞東南亞的高端化、綠色化、智能化先進制造業高地。

——產業規模實現新跨越。到2025年，力爭全省工業增加值占地區生產總值比重達到30%，規模以上制造業工業總產值超過20000億元。打造形成有色金屬1個4千億級，綠色食品加工、綠色化工、綠色鋼鐵3個3千億級，煙草、電子信息制造、綠色建材3個2千億級，生物醫藥、新材料、先進裝備制造、特色消費品4個1千億級特色產業。

——質量效益取得新躍升。全省制造業調結構、轉方式、促升級取得明顯成效，質量效益不斷提升。到2025年，力爭全省規模以上制造業工業總產值中高技術制造業工業總產值占比達到12%，高新技術企業工業總產值占比達到30%。規模以上制造業主營業務利潤率達到7.2%，規模以上制造業全員勞動生產率達到80萬元/人，園區規模以上工業總產值占全省規模以上工業總產值比重提高10%。

——創新能力實現新突破。制造業創新體系建設取得重要進展，企業技術創新、數字轉型和智能升級不斷加快，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化取得明顯成效。到2025年，力爭全省制造業規模以上工業企業中建有研發機構的企業占比達到50%，高新技術企業占比達到25%，研發經費投入占主營業務收入比重達到1.5%，每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.6件，智能制造就緒率達到10%。

——企業培育獲得新成效。制造業優質企業培育取得明顯成效，涌現一批綜合效益好、創新能力強、帶動作用強的領軍企業。到2025年，力爭全省規模以上工業企業突破7500家，全省制造業規模以上工業企業達到6500家。其中，主營業務收入超過億元企業達到1500家，超過10億元企業達到260家，超過百億元企業達到30家，培育形成一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。

——綠色發展邁上新臺階。綠色制造體系建設取得新的重要進展，全省制造業資源能源利用水平邁上新臺階。到2025年，力爭全省取得省級及以上部門認定的綠色工廠、綠色園區分別達到200家、50個，全面完成國家下達的單位工業增加值能耗任務。

（二）二〇三五年遠景目標

到2035年，全省制造業發展達到全國中等水平，制造業工業總產值在2025年基礎上翻一番，全面建成現代制造業體系，全面推進產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，全面融入全球產業鏈價值鏈，成為我國面向南亞東南亞的先進制造業高地。

——企業綜合實力顯著增強。全省各地培育形成大量市場前景好、成長活力足、創新能力強、制造水平高的中小企業和一大批主營業務收入過10億元的工業企業，持續涌現一批國家級專精特新“小巨人”企業、全國工業質量標桿企業、制造業單項冠軍企業和百億級標志性企業。企業數字轉型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業管理現代化水平實現全面提升。

——重點產業發展取得較大成效。圍繞綠色食品加工、生物醫藥、新材料、電子信息制造、先進裝備制造、綠色化工、綠色建材、特色消費品等重點產業，打造形成一批產業競爭力突出、協同創新能力強、開放包容程度高、治理能力現代化的先進制造業集群，成為全省現代化經濟體系重要支柱。

——科技創新和人才資源水平大幅提升。圍繞全省制造業重點產業領域，培育形成一大批國家科技型中小企業、高新技術企業、技術創新示范企業，建成多個制造業創新中心和新型研發機構，形成一大批省級、國家級研發平臺，關鍵核心技術實現自主可控，制造業技術創新與成果轉化能力達到全國中等水平，位列西部前5位。

第二章 主動服務和融入新發展格局

緊緊圍繞全省加快建設面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質量開放合作平臺、全方位交流合作機制，努力成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰略紐帶的規劃部署，找準切入點和突破口，優化全省制造業整體布局，強化各州、市產業定位，提升園區產業承載能力，高質量構建開放合作平臺，高水平承接國內產業轉移，主動服務和融入新發展格局。

一、優化全省制造業整體布局

緊扣“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的區域協調發展布局，按照“一核、一圈、一帶、多點”的產業園區空間規劃，立足區位條件、資源稟賦、產業基礎，以滇中地區為高質量發展引領區、沿邊地區為開放合作示范區、滇西和滇東北地區為聯動發展承載區，優化全省制造業整體功能布局，推動區域合作互助、協同創新、共享共贏，促進產業互聯、業務互通、配套成鏈。

（一）著力打造制造業高質量發展引領區

充分發揮滇中地區對全省高質量發展的核心帶動作用，以滇中城市群園區為載體，以培育發展具有國際競爭力的先進制造業集群和創新高地為核心，以深化體制機制改革和營造良好創新生態為抓手，以產業集群化、產城一體化為著力點，以新興產業群崛起為關鍵，重點發展新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息制造、綠色食品加工、煙草、有色金屬、綠色鋼鐵等產業，不斷優化產業布局，著力推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，努力提升產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平，打造制造業高質量發展引領區，帶動全省產業向價值鏈中高端躍升。到2025年，力爭滇中地區制造業工業總產值突破16000億元，年均增速達到13.9%以上。

（二）加快構建沿邊開發開放示范區

充分發揮沿邊地區優勢，以沿邊州、市的自由貿易試驗區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區為引領，以經開區、產業園區等為支撐，以加快構建暢通強大國內市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺和戰略紐帶為核心，以積極吸引發達省份和周邊國家生產要素集聚發展為突破口，著力構建沿邊開發開放示范區。與滇中地區協同，重點發展綠色硅、綠色鋁、綠色食品加工、特色消費品、生物醫藥、電子信息制造、綠色建材等產業。重點建設面向南亞東南亞及國內的農產品、日用消費品、新型建材、五金機電等特色產品專業市場、邊境貿易采購中心和集散中心，大力發展進出口加工、跨境貿易、跨境物流、跨境電商等外向型產業，不斷提升“引進來”、“走出去”雙向開放水平。努力將沿邊地區建設成為我省參與“一帶一路”建設、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要節點。到2025年，力爭沿邊開發開放示范區制造業工業總產值突破2800億元，年均增速達到13.5%以上。

（三）加快建設制造業聯動發展承載區

以昭通市、大理州工業基礎較好的開發區為引領，麗江市、迪慶州的開發區為重點，建設全省制造業聯動發展承載區。充分發揮滇東北地區地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，以昭陽經開區、水富經開區和魯甸產業園區為重點，布局發展綠色硅、綠色鋁、綠色化工、綠色建材、綠色食品加工等產業，主動服務和融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設，成為“滇東北開發”重要支撐。充分發揮滇西地區地處滇緬、滇川、滇藏通道，區位優勢突出，生態環境優美，生物資源、水電資源、旅游資源、民族文化資源豐富等優勢，以大理、祥云經開區和洱源、鶴慶、彌渡、華坪、香格里拉產業園區等為重點，布局發展綠色硅、綠色食品加工、旅游及特色消費品制造、先進裝備制造、生物醫藥、有色金屬、新材料等產業，成為“滇西一體化”重要支撐。到2025年，力爭聯動發展承載區制造業工業總產值突破1200億元，年均增速達到13%以上。

二、強化各州、市產業發展定位

圍繞全省制造業整體功能布局，進一步強化各州、市產業定位，推動全省各地各部門凝聚共識、匯聚力量，引導各州、市聚焦主責主業、強化擔當作為，推進制造業高質量發展。

（一）制造業高質量發展引領區產業發展定位

昆明市。重點發展以有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導體新材料、化工新材料、新能源材料等為代表的新材料產業，打造千億級新材料產業集群；重點發展生物醫藥、生命科學、新一代營養及保健食品產業，打造“國際醫療健康城”；重點發展數字經濟，推動電子信息制造業高速發展，實現“換道超車”；重點發展先進裝備制造業，打造全省高端裝備制造核心區；加快推進食品、有色金屬、鋼鐵、化工、建材等傳統產業轉型升級；著力發展總部經濟，加快匯聚全球創新資源，形成服務全省制造業區域創新體系。將昆明市打造成為全省制造業和戰略性新興產業創新高地、云南經濟社會發展排頭兵和火車頭，形成“滇中崛起”和輻射帶動全省制造業高質量發展的核心支撐。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到7300億元。

曲靖市。重點發展以綠色硅精深加工、綠色鋁精深加工、新能源材料精深加工、稀貴金屬精深加工和液態金屬為代表的新材料產業，以新能源電池、汽車輪轂、農機裝備等為代表的先進裝備制造業，以食用植物油、特色肉制品、釀酒、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以新型煤化工、硅化工為代表的綠色化工產業。加快推動鋼鐵、有色金屬、化工、建材等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將曲靖市打造成為國內重要的新材料產業基地、高端綠色食品產業基地、區域性現代制造業中心和名副其實的云南副中心城市。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到2500億元。

玉溪市。重點發展煙草及配套產業，以新型疫苗、現代中藥及民族藥等為代表的生物醫藥產業，以高檔數控機床、高端鑄造、高原電力裝備為代表的先進裝備制造業，以糧油、果蔬、食用菌、水產品等為代表的綠色食品加工產業。加快發展以新型顯示器件、智能消費電子產品等為代表的電子信息制造業，以新能源材料為代表的新材料產業。加快鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將玉溪市打造成為國內煙草及配套產業重要聚集地、全省先進制造基地、生物醫藥高地、滇中崛起增長極和全省共同富裕示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到2300億元。

楚雄州。重點發展以綠色硅精深加工、鈦基金屬新材料、先進釩鈦鋼鐵材料深加工等為代表的新材料產業，以現代中藥及民族藥等為代表的生物醫藥產業，以核桃、野生菌、冬早蔬菜等特色農產品加工為代表的綠色食品加工產業，以高檔數控機床為代表的先進裝備制造業；加快推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業轉型升級，加大淘汰落后產能力度。將楚雄州打造成為國內重要的新材料產業基地、綠色能源與綠色制造融合發展示范區、全國一流的中藥配方顆粒產業基地、滇中崛起增長極。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到2000億元。

紅河州。重點發展以有色金屬材料、半導體材料為核心的新材料產業，以電子元器件及智能消費電子產品為核心的電子信息制造業，以新型煤化工為代表的綠色化工產業，以肉制品、蔬菜、豆制品等為代表的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快有色金屬、化工等傳統產業轉型升級，加大淘汰落后產能力度。發展外向型加工制造業，成為泛亞鐵路東線重要的進出口加工基地。將紅河州打造成為全省有色金屬全產業鏈示范區、高水平滇南中心城市和沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到2000億元。

（二）沿邊開發開放示范區產業發展定位

保山市。重點發展以綠色硅精深加工等為代表的新材料產業，以精制茶、核桃、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以珠寶玉器等工藝品為代表的特色消費品制造業。加快鋼鐵、化工、建材等傳統產業綠色低碳轉型。將保山市打造成為全省重要的綠色硅精深加工基地、綠色食品加工基地、“三張牌”示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到1000億元。

文山州。重點發展以綠色鋁精深加工、銦基材料為代表的新材料產業，以特色農產品、制糖、水產品等為代表的綠色食品加工產業，以三七等現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以智能消費電子產品為代表的電子信息制造業。加快發展外向型加工制造業、特色消費品制造業，加快推動建材、鋼鐵、化工等傳統產業綠色轉型。將文山州打造成為全省“三張牌”示范區、中國綠色鋁谷核心區、世界“三七之都”。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到600億元。

臨滄市。重點發展以制糖、精制茶、堅果、釀酒、咖啡等為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消費品制造業。加快發展以鍺為代表的新材料產業，以新型中藥飲片、醫療器械為代表的生物醫藥產業，以進口農產品加工、出口裝備制造等為代表的外向型加工制造業。推動有色金屬、建材等傳統產業加快綠色轉型升級。將臨滄市打造成為全省綠色食品加工基地、國家可持續發展示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到400億元。

德宏州。重點發展以制糖、咖啡、糧油、肉制品為代表的綠色食品加工產業，以紡織服裝、珠寶玉器、橡膠制品、塑料制品、木制品等為代表的特色消費品制造業，以摩托車等為代表的先進裝備制造業。加快發展以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以智能消費電子產品為代表的電子信息制造業，以紡織服裝、五金機電、新型建材等為代表的外向型加工制造業。加快有色金屬、建材等傳統產業綠色轉型。將德宏州打造成為全省綠色食品加工基地、沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到300億元。

普洱市。重點發展以精制茶、制糖、咖啡為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消費品制造業。積極發展以現代中藥為重點的生物醫藥產業，加快推動建材、化工等傳統產業綠色轉型。將普洱市打造成為全省綠色食品加工基地，建設綠色經濟試驗示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到160億元。

西雙版納州。重點發展以精制茶、制糖、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品等為代表的特色消費品制造業，以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以進口農產品加工、日用消費品制造等為代表的外向型加工制造業。加快建材等傳統產業綠色轉型。將西雙版納州打造成為全省綠色食品加工基地、天然橡膠全產業鏈基地、沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到150億元。

怒江州。重點發展以天然食用香料、木本油料、特色果蔬、特色畜禽為重點的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為重點的生物醫藥產業，以新型墻體材料等為代表的綠色建材產業。加快發展以旅游紀念品、紡織服裝及皮革制品、林產品加工等為代表的特色消費品制造業。有序發展以鉛、鋅、錫、鎢、銀、銻等高純金屬制造為核心的新材料產業。將怒江州打造成為全省綠色食品加工基地、生物多樣性保護核心區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到50億元。

（三）制造業聯動發展承載區產業發展定位

大理州。重點發展以乳制品、堅果、果蔬、釀酒、飲料和精制茶等為代表的綠色食品加工產業，以工藝美術品、紡織服裝等為代表的特色消費品制造業。加快發展以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以先進金屬制品、汽車零部件、農機裝備、節能環保裝備等為代表的先進裝備制造業。有序發展以綠色鋁精深加工，以及鉛、鋅、銅、金、銀、鈀等金屬再生及精深加工為代表的有色金屬產業。加快有色金屬、建材、化工、鋼鐵等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將大理州打造成為世界級綠色食品產業基地、“綠色食品牌”示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到700億元。

昭通市。重點發展以綠色鋁、綠色硅精深加工為代表的新材料產業，以蘋果、天麻、肉制品等特色農產品為代表的綠色食品加工產業，以精細化工、硅化工為代表的綠色化工產業。加快發展以石墨烯基新材料為代表的前沿材料產業，以天麻等新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快推動有色金屬、化工、建材等傳統產業綠色轉型升級。將昭通市打造成為全省綠色食品加工基地、綠色化工產業基地、滇東北開發開放新高地。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到500億元。

麗江市。重點發展以綠色硅精深加工為代表的新材料產業，以木本油料、食用菌、肉制品等為代表的綠色食品加工產業，以新型墻體材料為代表的綠色建材產業。加快發展以民族民間工藝美術品等為代表的特色消費品制造業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。將麗江市打造成為全省綠色食品加工基地、風光水儲一體化綠色能源基地。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到200億元。

迪慶州。重點發展以特色畜禽、乳制品、木本油料、食用菌、釀酒等為代表的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快發展以新型墻體材料為代表的綠色建材產業，以鈹、鎢、鉬、銻等高純材料精深加工為主的新材料產業，以民族民間工藝美術品等為代表的特色消費品制造業。將迪慶州打造成為全省綠色食品加工基地、民族團結進步示范區的標桿。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到50億元。

三、提升園區產業承載能力

緊扣全省制造業整體布局和各州、市產業發展定位，推動園區優化提升和提質增效，著力優化園區產業布局、完善園區管理機制、提升園區功能配套、加強園區創新載體建設、推動園區綠色低碳發展，全面提升園區產業承載能力。

（一）優化園區產業布局

堅持全省“一盤棋”統籌產業規劃，推動各地制造業錯位發展、優勢互補、共享共贏。堅持“一張藍圖繪到底”，圍繞“一核、一圈、一帶、多點”產業園區空間規劃，緊扣各州、市產業發展定位，建立健全以園區發展規劃為統領，國土空間規劃為基礎，產業發展規劃、招商引資規劃、投融資方案和片區控制性詳細規劃等為支撐的“1+1+N”的開發區規劃體系，指導園區特色化、差異化發展。堅持“一以貫之抓落實”，以園區為載體，以產業鏈為紐帶，以培育優勢產業集群為方向，整合資源、集中力量，深入推進園區產業布局優化提升，加快構建主業突出、特色鮮明、集聚效應明顯、治理能力現代化的園區發展格局。到2025年，力爭打造形成營業收入超1000億元園區12個、超2000億元園區5個、超5000億元園區2個。

（二）完善園區管理機制

以提升園區的綜合效能為核心，以健全園區管理機制、創新園區運營模式、完善園區監測考核體系為主線，推進園區管理機制提升，推動各部門分工合作、高效協同。探索園區多元化開發模式，創新園區投融資機制，鼓勵社會資本參與園區建設和公共服務。建立完善全省統一的園區統計體系和報送制度，加強園區產業發展情況監測分析，加強園區的分類考核評價與動態管理。

（三）提升園區功能配套

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，統籌園區與周邊區域基礎設施建設，加快構建與園區產業發展適應配套的基礎設施和公共服務支撐體系。加快推進數字園區建設，支持園區圍繞產業發展需求打造5G精品示范網絡和“5G+”應用場景，加快推動園區骨干通信網絡、數據中心、計算平臺等信息通信基礎設施水平提升。加快推動產城融合發展，加強園區交通、能源、電力、信息、物流等基礎設施與城市的銜接配套、共建共享。

（四）加強園區創新載體建設

圍繞產業鏈部署創新鏈，構建完善園區科技創新平臺與創新創業服務體系，提升園區集聚創新要素能力，著力打造創新驅動引領區。加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、節能減排、綠色食品、生物醫藥等領域高水平建設云南實驗室。圍繞新材料、生物醫藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術等領域加快布局省重點實驗室、省級工程研究中心。加快建設國家級和省級“雙創”示范基地，積極培育眾創空間、孵化器、加速器。推動園區建設科技成果轉移轉化平臺、技術產權交易平臺、研發設計服務平臺、知識產權服務平臺等園區公共服務平臺。引導園區與高等院校、科研院所加強合作，共建科研基地，共同承擔國家級和省級重大科技計劃項目，推動產教融合。著力提升園區高新技術企業數量和質量，建立健全高新技術企業數據庫和培育后備庫，打造一批龍頭企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域單項冠軍企業。鼓勵園區實施“瞪羚”企業、“獨角獸”企業等高成長性企業培育計劃。引導金融機構在園區設立科技金融分支機構。鼓勵有條件的園區設立科技創新管理部門、申報國家知識產權試點示范園區、建設科技金融創新發展示范區等。加快創建昆曲玉楚國家自主創新示范區。

（五）推動園區綠色低碳發展

堅持生態優先、綠色發展，強化“三線一單”約束，完善綠色發展機制，推動園區向綠色化、低碳化、循環化轉型，支撐構建全省綠色低碳循環發展經濟體系。推動園區加快傳統產業綠色化改造，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。加快“散亂污”企業處置，依法依規采取關停取締、限期搬遷、停產整治等方式分類施治。優化產品結構，引導企業開發高性能、高附加值、綠色低碳的新產品。促進園區資源綜合利用，加強園區水資源循環利用和工業廢水處理回用，強化工業固體廢物污染防控和綜合利用，提高固體廢物綜合利用能力。創建一批綠色低碳示范園區。

四、高質量構建開放合作平臺

以中國（云南）自由貿易試驗區為引領，滇中新區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區為重點，國家級經開區、國家級高新區、綜合保稅區、邊境經濟合作區為支撐，南博會、商洽會等會展平臺為紐帶，國家級口岸為窗口，構建優勢互補、協同發展的高質量開放合作新平臺。

以制度創新為核心，以產業發展為關鍵，以探索可復制可推廣經驗為基本要求，統籌推進中國（云南）自由貿易試驗區昆明、紅河、德宏3個片區建設。持續完善3個片區的功能布局，發揮昆明片區的整體性、系統性和示范性效應，突出紅河、德宏片區沿邊特色優勢，形成3個片區各具特色、協同發展的局面。推動自由貿易試驗區在產業發展、業態培育、招商引資、金融開放等方面實現重大突破。

加強中國（云南）自由貿易試驗區與滇中新區、國家級經開區、國家級高新區、國家重點開發開放試驗區等各類開放平臺的協同發展，加快推進各類開發區優化提升，堅持優勢互補、開放發展，深化行政管理、金融、土地、人才開發等體制機制改革，大力發展進出口加工型產業，推動區域產業合作。

五、高水平承接國內產業轉移

緊抓全球新一輪產業組織變革和國內外產業梯度轉移不斷加速所帶來的機遇，充分發揮我省區位優勢及各類開放合作平臺的作用，加快推進與發達地區的產業對接，全面提升與粵港澳大灣區、長三角城市群、成渝城市群等區域的產業合作水平，加快融入長江經濟帶建設。

推動各地以更大力度開展招商引資、承接產業轉移，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內分工和國際合作。推動產業園區在嚴守生態保護底線，嚴防跨區域污染轉移和落后產能轉移的同時，綜合考量能源資源、環境容量、市場空間等情況，因地制宜打造加工貿易梯度轉移重點承接地，著力改善投資環境與配套服務，著力構建區域良性互動、優勢互補、分工合理、特色鮮明的協同發展格局。

（一）深化與粵港澳大灣區的合作。依托汕昆、廣昆高速主通道，粵港澳大灣區至昆明高鐵經濟圈，粵港澳大灣區至瑞麗、河口、磨憨、孟定（清水河）等通道建設，深化與粵港澳大灣區的合作，加快構建與粵港澳大灣區無縫對接的物流網絡，合力推進中國—東盟信息港建設，合作開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業轉移對接，合作推動優勢產業互補發展，培育發展先進的生物醫藥、健康養生、旅游等產業集群，合作推進“一帶一路”建設，協力打造我國對外開放新高地，促進區域經濟協調發展。

（二）加強與長三角城市群的合作。依托滬昆通道和長江水運通道建設和完善，加強滇滬、滇浙、滇蘇等合作，完善滬滇對口幫扶合作機制，深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養等方面合作。

（三）加強與成渝城市群的外向型經濟合作。依托渝昆、成昆通道建設，加強與成渝城市群在外向型經濟上的合作，共同開拓南亞東南亞市場，提升國際競爭力。

第三章 著力構建云南現代制造業體系

深入貫徹全省加快發展現代產業體系、全力打造“三張牌”和大力推進“數字云南”建設的戰略規劃，認真落實產業強省建設工作部署，在全省統一構建萬億級、千億級現代產業體系框架下，找準制造業發展方向和定位，通過持續壯大支柱產業、優化升級傳統產業、加快發展戰略性新興產業、謀劃布局一批未來產業，著力構建云南現代制造業體系，不斷增強全省制造業的發展質量和核心競爭力。

一、持續壯大支柱產業

圍繞全省制造業整體功能布局，以調優存量、做強增量、提升質量、擴大總量為主線，推動支柱產業加快轉型升級和量質齊升。重塑煙草產業、有色金屬產業新優勢，做大綠色食品工業品牌，支撐全省產業高質量跨越式發展。

（一）重塑煙草產業新優勢

以鞏固提升云南煙草行業的核心競爭力和綜合效益為重點，推動煙葉提質升級，推進卷煙品牌結構優化，精心打造優強品牌體系，加快數字煙草建設，鞏固拓展國內外市場，積極發展煙草配套產業，全產業鏈重塑云南煙草行業新優勢。努力保持云南卷煙國內市場規模、國際市場規模、稅利總額、一類煙規模和優質煙葉規?！拔鍌€第一”，不斷夯實云南煙草在全國的領頭羊地位。

1.推動煙葉生產提質升級。以曲靖市、玉溪市、昭通市、楚雄州、大理州、昆明市、紅河州、保山市等州、市為重點優化煙葉生產布局，穩定發展核心煙區。以提質為核心，把好質量源頭，建優煙葉生產“第一車間”。圍繞云產高端卷煙配方需求，實施新一輪高端優質煙葉開發，強化特色優質高端煙葉供給。以國內卷煙工業企業的原料需求為導向，著力優化煙葉種植布局，全面滿足和適應工業技術創新和品牌升級等發展需要。優化復烤加工布局，全面推進個性化服務和定制化加工。加快硃砂及雪茄煙原料研發、試種與推廣，探索建設國內硃砂及雪茄煙原料基地，力爭硃砂及雪茄煙原料國產化取得突破。不斷增強云南煙草的原料優勢，助推云南煙草產業高質量發展。

2.推進卷煙品牌結構優化。以滿足和適應消費結構升級與個性化、多樣化需求為導向，推動云南卷煙產品傳統品類穩量提檔，新興品類增量進位，合力推進產品結構優化提升。加快一類煙擴量升級，加速高端煙強影響、擴規模。加強細支、中支、爆珠等創新品類改造提升，提高研發培育成功率。

3.精心打造優強品牌體系。按照再造品牌形象、再塑品牌優勢、重振品牌雄風的工作思路，堅持做優“大重九”，做強“云煙”，做精“玉溪”，做穩“紅塔山”，做特“紅河”。精心打造以“大重九”為引領，四大品牌為核心，其他品牌為補充的“1+4+X”品牌體系。以穩總量、提結構為發展主線，從品牌、品系、品類、品規、價位、市場、文化等多個維度系統優化品牌戰略，著力打造品牌形象定位清晰、風格特征突出鮮明、市場布局科學合理、錯位互補進位升級的優勢品牌體系，努力打好品牌穩固提升持久戰。

4.加快數字煙草建設。加快數字煙草農業建設，著力打造“一部手機種好煙”煙農服務平臺，推動煙葉育種、種植、收購、調撥、復烤加工、物流、營銷全過程數字化。加快煙草企業數字化改造，建設“數字生產線”、“數字車間”、“數字工廠”，推動卷煙生產、研發、營銷、物流全過程數字化，發展智能制造、個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造。加快卷煙營銷大數據平臺建設，實現精準卷煙營銷、智能專賣管理和高效工商市場信息互通。

5.鞏固拓展國內外市場。堅持分類施策，鞏固拓展國內市場，鞏固西南、東北、西北傳統主銷市場，重點突破華東、華南、華北潛力市場。緊抓“一帶一路”建設機遇，推動境外辦廠、卷煙和煙葉出口，加快拓展國際市場，提高云南煙草的國際市場份額和影響力。加快構建新型營銷體系和創新營銷模式，全面提升市場營銷能力和水平。

6.積極發展配套產業。聚焦傳統卷煙優勢產品、創新品類和新型煙草發展需要，推動水松紙、濾嘴棒、印刷包裝、包裝材料等配套企業向“專特精深”方向發展，實現產品由低端向中高端邁進。促進產業鏈延伸，推動香精香料和印刷包裝等產業，積極向日用、食用、藥用領域拓展和延伸。

（二）重塑有色金屬產業新優勢

以提升有色金屬產業的綠色發展水平和綜合競爭力為核心，以做優結構、做長鏈條、做大集群、做響品牌為主線，優化有色金屬產業布局，深入推進資源綜合利用與節能減排，做優做長有色金屬精深加工產業鏈，著力培育大型企業集團和先進制造業集群，不斷提升資源儲備和要素保障水平，加快推動重點行業和企業數字化賦能，全鏈條重塑云南有色金屬產業新優勢。到2025年，力爭全省有色金屬產業工業總產值達到4000億元，年均增速保持在14%以上；培育形成3—5家國內領先的有色金屬集團，打造形成一批國內領先、國際一流的有色金屬先進制造業集群。

1.全面優化有色金屬產業布局。完善有色金屬產能置換政策，嚴控嚴管新增冶煉產能，避免低水平無序擴張。加大淘汰落后產能及工藝技術裝備力度，加快低效冶煉產能退出步伐。推進冶煉項目退城入園，推動銅產業向安寧產業園區、蒙自經開區、易門產業園區，錫產業向蒙自經開區、昆明高新區，鈦產業向祿豐產業園區、武定產業園區，鉛鋅金屬產業向蒙自經開區，鍺銦鎢金屬材料產業向昆明高新區、曲靖經開區、臨滄高新區，鉑鈀銠稀貴金屬材料產業向昆明高新區、易門產業園區，液態金屬產業向宣威經開區聚集發展。

2.深入推進資源綜合利用與節能減排。推動資源循環利用，提高尾礦、熔煉渣、廢氣、廢液和余熱余壓等資源能源綜合利用水平。積極引導支持企業加快發展有色金屬資源綜合回收利用產業，重點突破廢舊有色金屬及二次資源預處理、熔煉、節能環保領域技術和裝備研發；積極研究廢舊電子設備及電子消費品中有色金屬回收利用技術，以及有色金屬全社會循環利用管理和技術體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規模。深入推進有色金屬產業綠色低碳循環化改造，積極推廣節能減排低碳技術和產品，加強循環經濟試點示范項目建設，著力創建一批綠色礦山、綠色園區、綠色工廠、綠色產品。

3.做優做長有色金屬精深加工產業鏈。立足產業基礎和資源優勢，著力抓好高端產品、尖端技術、末端產業鏈。大力發展鍺、鎵、銦、鈦等稀貴金屬材料，超前部署鍺光伏、氮化鎵、高純銦、海綿鈦、液態金屬等前沿材料基礎研究和產品研發，加快推進有色金屬產業向下游末端精深加工領域延伸和拓展。圍繞汽車、輸變電、軌道交通、建筑、5G通信等領域應用需求，重點發展5G高頻高速銅基應用材料、高精度銅板帶箔、高強高導引線材料、超細銅錫合金線材、銅鎂合金接觸線功能元器件、超細毛細管等銅合金材料,以及汽車輕量化結構件、軌道交通用大型鎂鋁合金型材、太陽能發電用鋁材等高性能鋁合金產品。圍繞醫療設備、電子信息、航空航天等新興領域對鈦合金植入體、高強度鋁合金結構材料的需求，重點發展高端裝備用特種鎂、鋁、鈦合金產品，完成第三代、第四代鋁合金升級換代，重點發展高純高壓電子鋁箔，新一代高強、高韌、耐蝕鋁合金產品，耐高溫、高強韌、低成本高性能鈦合金及纖維增強鈦基復合材料等產品。

4.著力打造大型企業集團和先進制造業集群。鼓勵優勢大型企業依法依規開展兼并重組，積極培育具有資源控制力和產業鏈主導力的世界一流大型有色金屬企業集團。充分發揮大企業集團和龍頭企業的輻射帶動作用，積極吸引帶動產業鏈上下游企業集聚集群集約發展，提升省內產業配套能力和整體規模效益，圍繞綠色鋁、銅、鉛、鋅和鈦等有色金屬產品深加工，打造千億級產業集群，逐步形成具有綜合競爭力和世界影響力的有色金屬研發生產一體化基地。

5.不斷提升資源儲備和要素保障水平。在守住生態環境保護紅線的前提下，主動加大礦產勘查與開發力度，提高自有富礦資源的保障能力。大力支持有色金屬企業“走出去”，通過控股或參股、簽訂長期購銷協議、投資辦礦等多種方式，建立穩定的資源供給基地。進一步優化調整運輸結構，加快推進大型工礦企業和物流園區鐵路專線建設，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，促進多式聯運，降低物流成本。

（三）做大綠色食品工業品牌

貫徹落實省委、省政府關于打造“綠色食品牌”的決策部署，圍繞“中國最優”的發展目標，以優質農產品為基礎，以育龍頭、抓有機、創名牌、建平臺、占市場為主線，以有機化、商品化、規?；?、名牌化為抓手，以大力培育龍頭企業帶動產業集群發展為突破口，加快農副食品加工業現代化發展步伐，加快推動重點行業和企業數字化賦能，提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平，推動酒、飲料和精制茶制造業高端化發展，著力提升高原特色食品精深加工水平、產品附加值、品牌影響力和市場占有率，打造全國綠色食品產業新高地，做強云南食品工業品牌。到2025年，力爭全省食品工業產值突破3000億元，年均增速保持在13.5%以上。

1.加快農副食品加工業現代化發展步伐。結合“一縣一業”、“一村一品”，深入推進農副產品精深加工工業化發展，密切農工聯結機制，強化原料基地建設，推動產業由資源加工型向科學開發型轉變，有效提高產品附加值和副產物綜合利用水平。重點發展制糖工業、果蔬加工、肉類加工、堅果及油料加工業，加快打造綠色糖制品品牌和特色牛肉制品品牌，促進谷物磨制、魔芋加工、淀粉及淀粉制品制造、飼料工業等行業逐步由“小而全”向特色化、創新化發展。

2.提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平。深入推進食品制造業基礎再造，加快產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化發展，提升產品附加值、品牌美譽度和市場競爭力。深入實施“云餅”戰略，深化云南綠色休閑食品消費印象，發展具有獨特飲食文化的多元化、差異化產品。提高優質乳產能，打造西南地區特色乳制品精深加工產業集群。充分挖掘高原特色生物資源利用價值，加快發展營養及保健食品制造業，大力開發面向不同人群的功能性食品。依托特色農副食品加工業，發展下游糖果巧克力及蜜餞制造、方便食品、罐頭食品、調味品、發酵制品、食品添加劑制造等行業。

3.推動酒、飲料和精制茶制造業高端化發展。以品牌建設為核心，以重點企業為龍頭，以資源整合為抓手，大力發展“云茶”、“云酒”、“云咖”制造業，推動產業向高端化、品牌化、國際化發展，向特色文旅商品加工和銷售領域延伸。重點發展普洱茶，穩步發展綠茶，加快發展紅茶，著力提升產品精深加工、品牌推廣和營銷水平，推動高端茶做精、中端茶做大，鼓勵延伸發展茶飲料產業。穩步發展小曲清香型白酒，加快發展中高端啤酒，提質發展葡萄酒，創新發展露酒，以配制酒、果酒、功能酒等特色酒品為重點，提升云南白酒、葡萄酒產業競爭力。著力培育高品質咖啡豆，著力發展烘焙咖啡、即飲咖啡、速溶咖啡等深加工產品，著力提升咖啡產品工業設計、智能化生產及物流配送水平，打造全國最大的咖啡精深加工生產基地。

二、優化升級傳統產業

圍繞全省制造業整體布局，堅持以供給側結構性改革為主線，以加快構建完善綠色制造體系、智能制造體系、產業創新生態體系為重點，推動化工產業綠色安全發展，推進鋼鐵產業綠色低碳轉型、加快建材產業綠色轉型升級，提升特色消費品制造業發展質量，整體推動傳統制造業加快轉型升級，向全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中高端邁進。

（一）推動化工產業綠色安全發展

堅持綠色安全發展總基調，突出高科技、高效益、低排放、低風險產業導向，優化化工產業布局，提升園區安全水平，加強清潔生產改造，推動企業數字化改造，加快產業轉型升級，著力打造特色產業集群。到2025年，力爭全省化工產業綠色安全發展和轉型升級取得明顯成效，化工產業工業總產值達到3000億元，年均增速保持在13.8%以上；打造形成一批布局合理化、管理規范化、產品高端化、資源節約化、生產清潔化的綠色化工園區，培育形成一批產業集聚效應明顯、鏈條清晰、國內外具有較強影響力和競爭力的化工產業集群。

1.優化化工產業布局。依據主體功能區規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、產業園區規劃和化工園區認定辦法等，科學規劃、合理布局化工園區。推動化工企業、推進?；飞a企業搬遷進入化工園區發展。依托化工園區集聚小散企業、消減危重企業、培育示范企業，優化全省化工產業布局。嚴格項目審批，禁止新建淘汰類化工項目，禁止在化工園區外新建、擴建化工項目，依法依規推動化工產業淘汰落后產能、壓減低端低效產能、化解過剩產能。2025年底前，全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。

2.提升園區安全水平。全面落實化工園區安全風險排查和安全整治提升工作，突出對系統性安全風險的整治，提升本質安全水平，防范重大安全事故。實施園區安全風險指數管理，清理整治高風險和較高風險化工園區，實現化工園區整體安全風險可控。結合實際制定禁止、限制和控制?；纺夸?，嚴格化工園區項目準入標準和準入程序，從源頭上提高新引進和新上項目的質量。推動建立集日常管理、監測監控、預測預警、應急聯動等功能為一體的化工園區安全生產管理和應急指揮信息平臺，提升化工園區安全生產管理水平。

3.加強清潔生產改造。推動化工產業實施清潔生產改造，引導企業積極開發和運用環境友好的原料、溶劑和催化劑替代技術，加快有毒有害物質和環境敏感溶劑的替代，加快推進化工原料和反應介質、合成工藝和制造過程綠色化，從源頭上控制和減少污染。鼓勵企業采用先進的?；份斔?、投料、反應、分離和干燥等設備以及先進智能控制系統，達到全生產過程的密閉化、管道化、連續化、自動化，實現生產過程智能化，生產環境清潔化。加強揮發性有機物排放控制，鼓勵化工企業、化工園區建設設備管線泄漏檢測與修復管理平臺，做好揮發性有機物物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節的管理。嚴格廢水排放，加強固體廢物綠色化處置，加強污染物在線監測和聯網管理。針對高鹽、高氨氮、含酸、稀鹽酸、稀硫酸、難降解廢水開展先進技術示范。推進廢酸、廢鹽、廢催化劑、精餾殘液等固體廢物的資源化利用，實施固體廢物差異化處理措施。加強化工產品生產、利用和回收體系建設，實現資源的高效循環利用。

4.加快產業轉型升級。以調結構、轉方式、換動能、補短板、強鏈條為主線，深入推進化工產業轉型升級，做強石油化工、做優鹽化工、做精磷化工、全鏈條打造硅化工、加快煤化工轉型升級、著力發展高端精細化工，全面提升我省化工產業的綜合效益和可持續發展能力。

——做強石油化工。依托安寧產業園區，構建形成煉化、基礎化工、合成材料、精細化工等產業鏈一體化發展格局，打造全國重要的煉化一體化石油化工基地。不斷豐富石化產品的門類，進一步延伸上下游產業鏈。鼓勵煉油芳烴一體化、烯烴一體化布局建設，推進煉油副產品綜合利用，發展合成塑料、合成纖維和合成橡膠等化工新材料。

——做優鹽化工。依托昆明市、楚雄州、大理州、普洱市等州、市，推動鹽化工產業鏈做精做長。鼓勵鹽化工企業結合省內安寧市、昭通市等地較為豐富的乙烯、乙炔等石化、煤化工資源，發展聚氯乙烯及下游產品，研制開發制藥、日化等化工中間體及精細化工產品，形成“原鹵—原鹽—兩堿—精細化工—鹽化工新材料”產業鏈，實現基礎產品和高端產品的有機結合，拓寬鹽化工產品在汽車、電子、建材等領域的應用。

——做精磷化工。依托安寧產業園區、祿豐產業園區等推動磷化工產業集中發展。重點發展醫藥級、電子級、食品級精細磷化工產品，加大新型肥料、新材料領域的磷化物、磷酸鹽產品研究開發和生產，不斷提升產品的精深加工水平和附加值。

——全鏈條打造硅化工。依托曲靖高新區、昭陽經開區、保山產業園區、祿豐產業園區等，加快發展以有機硅單體為基礎，硅烷、硅油、硅橡膠、硅樹脂等為延伸的硅化工產業鏈，積極引進有機硅下游粘合劑、密封劑、防護涂料、絕緣漆浸漬等生產企業，打造有機硅產業集群。

——加快煤化工轉型升級。依托蒙自經開區、曲靖高新區、富源產業園區、師宗產業園區、瀘西產業園區等已有產業基礎，積極引進國內外先進工藝技術及企業，構建完善煤化工材料產業鏈，推動煤化工產業向價值鏈高端延伸。鼓勵發展以甲醇為原料，以甲醛為中間介質的聚甲氧基二甲醚、聚甲醛、甲基丙烯酸甲酯、丙烯酯甲酯、對二甲苯、不飽和聚酯和醇酸樹脂等產品；以焦化粗苯為原料的乙炔、己二酸、己二胺等產品；以焦油為原料的對苯二酚、高間位比混甲酚、純間/對甲酚、萘二甲酸、鄰苯二甲酰亞胺等產品，推動全省煤化工產業轉型升級。

——著力發展精細化工。依托水富經開區、蒙自經開區、安寧產業園區、祿豐產業園區、硯山產業園區、華坪產業園區等，布局發展精細化工產業。大力發展生物化工產品、汽車領域精細化學品、涂料產品、植物提取物、醫藥中間體、化妝品、食品添加劑等精細化工產品。

5.著力打造綠色化工產業集群。加強化工產業園區的節能環保、數字轉型、安全生產等基礎配套設施建設，努力培育、創建和提升一批新型工業化產業示范基地和綠色園區、綠色工廠。充分發揮行業龍頭企業輻射帶動作用，吸引產業鏈上下游企業集聚發展，促進產業鏈、創新鏈和供應鏈深度融合，重點打造石油化工、磷化工、煤化工產業集群。

（二）推進鋼鐵產業綠色低碳轉型

在鞏固鋼鐵產業去產能成果基礎上，以提升質量效益為核心，以進一步調結構、轉方式、提質量、增效益、強后勁為主線，優化鋼鐵產業整體布局，深化綠色低碳循環化改造，加快企業數字化改造，增強鋼鐵產業創新能力，推動鋼鐵產品結構優化，延伸鋼材深加工產業鏈條，支持鋼鐵行業加大產能合作。推動全省鋼鐵產業向企業大型化、裝備現代化、下游產品多元化方向發展，構建規模適度、布局合理、技術先進、環保一流的現代鋼鐵產業體系。到2025年，力爭全省前5位鋼鐵企業產業集中度達到65%以上；力爭全省鋼鐵產業綠色低碳循環化改造取得較大進展，推動80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；形成特優普產品全覆蓋，并向裝備配套、綠色建筑、消費用鋼延伸拓展的鋼鐵產業鏈條。

1.優化鋼鐵產業整體布局。嚴格落實鋼鐵產能置換政策及“兩高”產業相關規定，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。分類處置僵尸產能，做到“應退盡退、應退早退”。有序引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，建立以碳排放、污染物排放、能耗、產能利用率等為依據的約束機制。引導支持省內大型鋼鐵企業通過參股、控股、并購等形式整合同類企業，實現原材料采購與供應、技術研發與生產加工、產品銷售與供應鏈管理等環節的優化重組，不斷擴大企業規模效益，提升鋼鐵行業集中度，優化鋼鐵產能布局。支持鋼鐵企業實施混改，推動企業解放思想、創新機制，提升現代化管理水平。鼓勵鋼鐵企業加強與上下游企業協作，提升產業鏈整體競爭優勢。

2.深化綠色低碳循環化改造。推進鋼鐵全產業鏈綠色低碳循環化改造。提高煉鐵系統工藝水平，進一步優化爐料結構，增加球團礦比例，提高入爐礦品，提升資源能源利用效率；推廣高爐綜合長壽、熱風爐高溫送風、非高爐煉鐵等先進冶煉工藝和技術，降低燃料消耗和原輔料消耗；推進電弧爐煉鋼短流程工藝發展，從源頭減少進入生產流程的資源，減少廢棄物產生；加強生產過程的節能減排，推進高爐余壓回收利用、燒結煙氣循環、鋼渣綜合回收利用、水資源循環利用等改造，加強無組織排放治理，減少污染物排放；完善資源回收循環利用機制，提升固體廢棄物消納和資源再生利用水平；力爭全省噸鋼綜合能耗、工序能耗等主要指標持續優于全國平均水平，鋼渣、高爐渣、塵泥等固體廢物利用和處置率達100%。

3.增強鋼鐵產業創新能力。強化企業創新主體地位，充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源，營造產學研用為一體的協同創新生態。搭建重點用鋼領域創新聯盟，重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，以及先進電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創新資源投入，鼓勵關鍵裝備技術集成創新，實現技術突破和引領。鼓勵企業從以產品為中心向以客戶為中心轉變，積極探索規?；ㄖ?、遠程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等制造業新業態。

4.推動鋼材產品結構優化。推動鋼鐵行業緊抓新型基礎設施建設等領域快速發展帶來的機遇，在鞏固提升傳統鋼材基礎上，加快高端、關鍵鋼鐵材料的研發，提升優質、特殊品種鋼材比重，強化量大、面廣優勢產品質量穩定性，打造“金字塔”型產品結構。加快發展500兆帕以上高強度鋼筋和高強度、抗震、耐火鋼板及H型鋼等高端建筑用鋼。加強特高壓輸電塔和變壓器用鋼、充電樁立柱支架用鋼、5G基站大鐵塔用鋼等“新型基礎設施建設”領域高端鋼材產品的研發生產。積極研發新型高強韌汽車鋼、高斷裂韌性耐疲勞軌交車輪鋼、高承載壽命快速重載鐵路鋼軌、先進耐蝕合金鋼、模具鋼等面向汽車、軌道交通等高端裝備領域的高性能、高附加值鋼材產品。

5.延伸鋼材深加工產業鏈條。鼓勵鋼鐵企業積極拓展下游用鋼產業市場，加強與下游建筑、建材、汽車、裝備制造等企業的近終端合作。鼓勵線棒材生產企業開展500兆帕以上熱軋帶肋鋼筋的研發生產，推動鋼筋、線材產品深加工，建立完善加工配送中心，為建筑商提供支架、焊網等終端產品加工配送服務。鼓勵企業建立鋼結構組配件加工配送中心，積極研發生產強度高、耐腐蝕、耐低溫等高端產品，開展與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化服務，滿足現代鋼結構建筑不斷提高的安全、長壽、個性化要求。鼓勵板材生產企業加快推進低水平熱軋機的改造，推進軋鋼生產線自動化、智能化升級，積極建設冷軋、鍍鋅等深加工生產線，打造冷軋薄板、鍍層板、涂層板等高附加值板材生產基地，提高板材深加工水平。推動鋼鐵冶煉、鋼鐵制品產業協同發展，促進標準件、絲網、汽車部品部件、管道管件等產業提質增效。鼓勵有條件的鋼鐵企業向汽車及機械零部件、鋼絲繩、鋼絞線、電焊條等深加工方向延伸和發展。

（三）加快建材產業綠色轉型升級

緊抓全省現代產業體系建設、現代基礎設施網絡建設、新型城鎮化建設及國家經濟走廊建設等帶來的重大機遇，以深入推動建材工業綠色轉型高質量發展為核心，以調結構、轉方式、換動能為主線，整體優化建材產業布局，加快推動企業數字化改造，深入推進綠色低碳循環化改造，全面提升建材產品結構，大力發展綠色新型建筑材料。到2025年，力爭全省建材產業結構得到整體優化，落后產能全面退出，建材工業總產值達2000億元，年均增速達到16%；建材產業創新生態體系建設取得積極進展，規模以上企業研發投入強度明顯提升；單位增加值能耗較2020年下降15%，95%以上的水泥企業實現配套建設低溫余熱發電裝置，90%以上的玻璃生產線完成綠色低碳循環化改造。

1.全面優化建材產業布局。鞏固建材行業去產能成果，嚴格落實水泥、玻璃行業產能置換政策。繼續優化水泥行業布局，加大淘汰落后產能力度，推動水泥企業搬遷進入產業園區發展。推動玻璃、陶瓷產業向滇中地區集聚，依托安寧產業園區、陸良產業園區、祿豐產業園區培育打造玻璃產業集群；依托易門產業園區、師宗產業園區、陸良產業園區打造陶瓷產業集群；依托保山產業園區、洱源產業園區、祿勸產業園區、武定產業園區培育建筑石材產業集群。推動各地墻體材料、耐火材料、混凝土及水泥制品等生產企業進入產業園區集聚發展。

2.提升建材產品結構。加快水泥產品升級換代，開發生產系列化、標準化專用水泥，發展高性能預拌混凝土及混凝土房屋配件、預拌砂漿、砂石骨料等。優化玻璃產品結構，重點發展鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等建筑玻璃。積極承接建筑陶瓷產業轉移，重點發展節能環保措施良好的薄型化及功能化陶瓷磚、節水型衛生潔具、日用瓷器，推動陶瓷產業較快發展。積極發展石材產業，加快大理石、花崗巖、米砂巖、板巖等石材開發，發展多品種、多規格、多檔次的裝飾石材，做優石材加工業。引導企業加強新型建材及深加工產品研發，增加品種，提高質量，加快產品結構優化。

3.大力發展綠色新型建筑材料。積極發展與裝配式建筑配套的節能環保材料、綠色建筑材料。加快發展新型墻體材料，開發生產輕質、高強、耐久、自保溫、部品化產品；發展高孔洞率、高強自保溫空心砌塊和自保溫砌塊等燒結類產品，發展加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復合一體化裝配式建筑內墻和外墻板材等非燒結類產品，以及真空絕熱板等安全、節能、綠色保溫材料。加快發展無鉻耐火材料，研發生產耐燒蝕與隔熱保溫一體化、結構功能一體化的長壽命新型耐火材料，積極開發微孔結構高效隔熱材料、不定形耐火材料。加快發展化學建材和裝飾材料，開發生產長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料和復合材料管材、管件及高分子防水卷材，防水密封膠、熱反射涂料和熱反射膜；開發生產水性、粉末、高固含等環保型涂料，密封材料，建筑膠黏劑；發展無污染、健康環保的裝飾材料。

4.深入推進綠色低碳循環化改造。進一步壓實建材企業節能減排主體責任，深入推進綠色低碳循環化改造，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，不斷提升建材行業的清潔生產、節能減排和環保治理水平。在保證產品質量和生態安全的前提下，進一步提高水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產品消納工業廢棄物的能力，逐步增加可消納固體廢物的品種。支持利用新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物。支持利用新型墻材隧道窯協同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥。引導和支持建材企業開展赤泥、鉻渣等大宗工業有害固體廢物的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣、電石渣等大宗工業固體廢物的綜合利用，發展基于生活垃圾等固體廢物的綠色生態低碳水泥。

（四）提升特色消費品制造業發展質量

緊抓全省開創我國面向南亞東南亞輻射中心建設新局面和打造“健康生活目的地牌”重要機遇，以加快提升產業規模和質量效益為核心，以調結構、育主體、擴規模、提質量、促轉型為主線，優化消費品制造業布局，推動消費品制造業集聚集群發展，完善消費品制造業創新創業生態，提升消費品制造業產品質量。到2025年，力爭全省特色消費品制造業規模以上企業達到750家，產業集聚發展取得明顯成效，工業總產值年均增速達到8%以上，總量突破1200億元，其中，橡膠和塑料制品業產值突破200億元，日化用品業、工藝品制造業產值分別突破150億元，造紙和紙制品業、印刷包裝業、木材加工及家具制造業、紡織服裝業產值分別突破100億元，醫用防護用品業產值突破50億元。

1.優化消費品制造業整體布局。推動化妝品、口腔清潔用品、香料香精等制造業向滇中地區集聚，依托昆明高新區、昆明經開區、玉溪高新區、楚雄高新區打造高端日化品制造業集群。推動橡膠制品業、木材加工及家具制造業、造紙及紙制品業、外向型消費品加工業向沿邊地區集聚，依托西雙版納州、臨滄市、普洱市等州、市園區培育橡膠制品產業集群，依托保山市、文山州、紅河州、普洱市、臨滄市、西雙版納州等州、市園區打造木材加工及家具制造業、造紙及紙制品業產業集聚區。圍繞大滇西旅游環線、瀾滄江沿岸旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶，推動工藝品制造業集聚發展，著力構建“金木土石布”五位一體民族民間工藝品產業體系。

2.推動消費品制造業集聚集群發展。圍繞整體布局，按照園區化承載、專業化集聚、集群化推進、高端化引領、區域間協同的發展思路，推動各地產業園區加快特色消費品制造業的集聚集群發展。支持各開發區加強專業化、特色化園區和載體平臺的規劃建設與功能配套，支持各園區和載體平臺加大產業鏈招商引資工作力度，加快對接和承接發達地區的產業轉移，加快引導產業鏈上下游大中小企業進區入園、聚塊成片、聯動發展。針對高端日化品、橡膠制品、高檔家具、民族工藝品等特色消費品制造業的關鍵領域、薄弱環節，鼓勵各地采取“一企一策”方式引進和培育龍頭骨干企業，不斷夯實特色消費品制造業的發展基礎。

3.促進消費品制造業創新創業升級。聚焦重點領域，充分發揮龍頭企業、高等院校、科研院所、新型研發機構帶動作用，著力打造“龍頭企業＋孵化”、“科技資源＋孵化”、“新型研發機構＋孵化”等創業創新載體，著力構建完善特色產業創新創業生態圈和大中小企業融通發展環境。支持龍頭企業牽頭組建特色消費品制造業集群聯合營銷平臺，帶動更多企業集群發展、抱團經營。以滿足和適應消費升級需求為核心，引導支持消費品制造業加快數字轉型，推動企業積極構建和完善基于互聯網的線上線下生產經營模式，加快推進營銷互聯網化、渠道互聯網化、產品互聯網化、運營互聯網化，深化研發、生產、流通、消費等環節的關聯和系統集成，積極運用互聯網精準對接用戶需求，發展大規模個性化定制，加快業態模式創新升級。

4.提升消費品制造業產品質量。實施“增品種”工程，鼓勵企業深挖潛在市場和細分領域，通過技術改造和科技創新，增加品種，創造品種差異化價值。實施“提品質”工程，引導企業學習和運用卓越績效、質量可靠性整體解決方案（TSQ）等先進質量管理方法，增強全面質量管理能力，推動日化品制造業開展質量安全追溯體系建設。實施“創品牌”工程，引導企業制定實施定位明晰的品牌發展規劃，深入挖掘品牌文化內涵，開展品牌整體宣傳。

三、加快發展戰略性新興產業

緊抓全球新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，緊緊圍繞制造強國重點發展領域和全省制造業整體功能布局，緊扣“技術有前景、產品有市場、云南有基礎”的原則，以加快提升戰略性新興產業發展能級為核心，以新材料、生物醫藥、先進裝備制造、電子信息制造業為主攻方向，以加快培育戰略性新興產業龍頭企業、新型工業化示范基地、先進制造業集群為著力點，不斷優化產業發展綜合生態體系，加速高新技術產業化步伐，打造面向南亞東南亞的戰略性新興產業高地，帶動全省制造業加快質量變革、效率變革、動力變革，推動全省經濟社會高質量跨越式發展。

（一）著力打造新材料產業

依托我省新材料產業基礎和資源優勢，瞄準國際前沿，以加快提升全省新材料產業規模和實力為核心，以先進有色金屬材料、貴金屬新材料、先進光電子微電子材料等為重點，以高性能化、多功能化、綠色化發展為主攻方向，以延伸鏈條、補齊短板、爭創集群、打造品牌為著力點，拉長新材料優勢產業鏈條，培育壯大新材料企業梯隊，構建完善新材料產業協同創新體系，打造新材料先進制造業集群。推動全省新材料產業向高端邁進，將我省打造成為全球有重要影響力的新材料產業高地。到2025年，力爭全省新材料產業主營業務收入達到1200億元，培育形成一批新材料產業的專精特新企業和制造業單項冠軍，打造形成一批布局合理、特色鮮明、國內領先、國際一流的新材料特色產業基地。

1.拉長新材料特色產業鏈條。按照全產業鏈發展思路，一手抓改造升級，推動本土企業向產業鏈上下游延伸，一手抓招商引資，大力引進和培育新材料應用領域的優質企業。加快推動貴金屬高純材料、合金功能材料、信息功能材料、催化前驅體材料等稀貴金屬新材料產業延伸鏈條，積極引進培育下游產業，補齊終端應用短板，推動產業鏈價值鏈向中高端躍升。加快推進銅基、錫基、鋁基等基礎金屬新材料與下游產業融合發展，提升新材料的轉化應用與產業化配套水平，擴大產業整體規模和效益。大力發展鈦基新材料及下游產業，進一步提升鈦資源的綜合利用水平，實現產業規?；?、集群化發展。大力發展鍺基、硅基、砷基、銦基先進光電子微電子材料，加快新一代光電顯示材料及器件、紅外和紫外探測器材料、新型鋰離子電池正負極材料和隔膜材料、鋁空氣電池等光電子和電池材料的研發和應用，面向半導體、電子信息、芯片制造和封裝等領域需求，重點發展超高純鍺單晶、高純銦及銦化合物、電子級多晶硅、碳化硅襯底單晶、砷化鎵晶體及晶片、磷化銦單晶及晶片、銦錫氧化物靶材、氮化鎵晶片等電子信息新材料產品。

2.培育壯大新材料產業發展梯隊。圍繞重點領域，以提升產業發展帶動和支撐能力為核心，實施龍頭企業引育工程，大力引進培育一批創新能力強、綜合效益好、帶動作用大的龍頭企業，帶動全省新材料產業跨越發展。聚焦薄弱環節，以強鏈補鏈延鏈為核心，實施產業鏈招商和強鏈補鏈工程，著力引進培育一批經濟效益好、技術能力強、具有強鏈補鏈延鏈作用的新材料企業，推動產業鏈上下游企業協同發展。面向細分領域，以培育壯大新材料產業生力軍為核心，實施專精特新中小企業培育工程，加快引進培育一批專注于細分領域、創新能力強、盈利能力好、增長速度快的專精特新“小巨人”企業和隱形冠軍企業，厚植產業發展基礎。

3.完善新材料產業協同創新體系。圍繞銅基、鋁基、錫基、鈦基、鍺基、硅基、銦基等重點領域，支持龍頭企業與高等院校、科研院所、新型研發機構等聯合，創建制造業創新中心、生產應用示范平臺，大力開展聯合技術攻關、中試及工程化試驗等，加快新材料開發及產業化步伐。支持大中型企業、高等院校、科研院所溢出科技資源建立新材料性能測試評價公共技術平臺，為中小企業提供材料性能檢測、質量評估、模擬驗證、數據分析、表征評價和檢測論證等公共服務。加快推進貴金屬新材料基因工程建設，建立國內權威的、以稀貴金屬材料為重點的有色金屬新材料專業數據庫平臺、高通量計算平臺、高通量制備與表征平臺，建設國家稀貴金屬材料基因工程融合創新中心，加強創新體系建設和產學研合作，實現稀貴金屬新材料技術創新從跟跑到領跑的轉變。

4.打造新材料產業先進制造業集群。以滇中城市群為核心，建設國際知名、國內領先的銅基、錫基、鈦基、鍺基、硅基、鋁基、銦基等新材料產業基地。以昆明市為核心，聯合曲靖市、楚雄州、紅河州等州、市，打造滇中稀貴金屬新材料先進制造業集群，爭創全國規模最大、綜合實力最強、具有國際競爭實力的稀貴金屬新材料產業化基地。

（二）加快提升生物醫藥產業

充分發揮云南藥用資源豐富、醫藥研發資源富集和產業集聚成效明顯等優勢，以增加優質品種、做強龍頭企業、優化產業布局、增強產業集聚、提升品牌影響力為抓手，促進生物制藥領先發展，加快現代中藥轉型發展，推動化學仿制藥突破發展，積極布局醫療器械，完善產業協同創新體系，培育壯大龍頭企業和特色品種，打造生物醫藥先進制造業集群。到2025年，力爭全省生物醫藥產業工業總產值突破1000億元，培育形成3—5個布局合理、特色鮮明、國內領先、國際一流的生物醫藥產業集群，將我省建設成為全國重要的生物產業集聚區、具有全國影響力的中藥民族藥領先基地、具有全球影響力的疫苗基地。

1.創新發展以疫苗為重點的生物技術藥產業。依托昆明高新區、玉溪高新區等園區布局發展生物技術藥，大力開展生物疫苗、抗體藥物、生物類似藥、細胞制劑，白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等血液制品以及其他蛋白類、多肽類、核酸類藥物新產品的研發和生產。

——鞏固提升傳統疫苗。加快發展多聯多價聯合疫苗，促進生物疫苗上市品種升級換代。

——創新發展新型疫苗。加快核酸疫苗、合成肽疫苗、基因工程疫苗、重組疫苗的關鍵技術攻關與產業化，加快mRNA新冠肺炎疫苗的研發生產，加大mRNA技術在傳染病、遺傳病、罕見病、腫瘤等重大疾病防治方面的研發應用。

——大力發展抗體、蛋白及核酸藥物。大力發展針對腫瘤、免疫系統、心腦血管和感染等疾病領域的單克隆抗體藥物、中和抗體、雙特異性抗體、抗體偶聯藥物、生物類似藥、重組蛋白藥物、多肽藥物、核酸藥物。

——引進發展血液制品。著力發展凝血因子、凝血酶、人血白蛋白、人纖維蛋白原、免疫球蛋白等產品。

——加快發展動物疫苗。著力發展A類疫病疫苗、多種動物共患病疫苗、牛病疫苗、羊病疫苗、馬病疫苗、豬病疫苗、禽病疫苗等動物疫苗產品。

——積極發展細胞制劑。在法規政策允許范圍內，著力發展包括干細胞、免疫細胞等在內的細胞治療產品，著力推動臨床級細胞產品及衍生物的制備、質量檢測、安全性評價等研究，加快細胞治療臨床應用研究。

——推動疫苗產品國際化發展。鼓勵企業申報世界衛生組織預認證、開展新型疫苗產品國外注冊、推進產品國際化，打造國內領先、國際一流的高端疫苗研發和制造基地。

2.做優做精現代中藥和民族藥產業。以昆明市、玉溪市、楚雄州、大理州、文山州、保山市、普洱市、紅河州等州、市為主，重點依托昆明高新區、昆明空港經濟區、楚雄高新區、大理經開區、文山高新區、騰沖經開區等推進現代中藥和民族藥轉型發展。夯實中藥質量基礎，積極發展新型中藥飲片，加快發展院內制劑，著力打造現代中藥大品種。

——積極發展新型中藥飲片。在昆明市、楚雄州、文山州、昭通市、普洱市、保山市、麗江市等道地藥材主產區，布局建設國內一流的新型中藥飲片生產基地，大力發展中藥配方顆粒。加快培育一批中藥飲片生產品牌企業、制造業單項冠軍，力爭將100個地方特色藥材中藥配方顆粒標準納入國家標準。創新發展“互聯網+中醫+中藥+中醫藥健康服務”等平臺經濟，以及“智慧藥房”、“智慧醫療”等新業態模式，鼓勵建立線上就醫平臺，為患者精準提供中藥配方顆粒產品和服務。

——加快發展院內制劑。推動建立全省中藥院內制劑數據庫，整合院內制劑資源，優化院內制劑開發、生產、流通和應用環節，打造區域性院內制劑研發生產中心，推動院內制劑在全省范圍內流通和應用，促進中醫藥傳承創新發展。加強對中醫名方、驗方院內制劑品種的挖掘、整理和研究，支持以院內制劑為基礎申報中藥新藥。

——著力打造現代中藥大品種。以三七系列、燈盞花系列、天麻系列、重樓系列、美洲大蠊系列、水蛭系列等優勢產品為基礎，以彝藥、傣藥等特色民族藥為突破點，加快培育現代中藥和民族藥制劑大品種，著力打造一批中藥和民族藥品牌產品，做大做強云藥產業。以經典名方、經方驗方及院內制劑為基礎，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、新發突發傳染病、艾滋病等重大疾病的中醫藥防治，開展覆蓋預防、治療、康復全生命周期的中藥和民族藥創新藥物和防疫制劑研發。以臨床價值為導向，開展物質基礎研究、中藥安全評價、臨床療效研究，探索構建中藥新藥研發的“中醫理論—人用經驗—臨床試驗”三結合證據體系。推動現代生物技術、先進制藥工藝和制劑技術在現代中藥研發中的應用。

3.加快發展化學藥產業。依托昆明高新區、安寧產業園區、玉溪高新區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、思茅產業園區等加快發展化學藥產業。

——創新藥、仿制藥及新型制劑。鼓勵企業積極借助藥品上市許可持有人制度，建立研發生產“互聯互通”合作機制，加速創新藥、改良型新藥的產品化、市場化進程。大力引進仿制藥落地生產，推動企業布局發展首仿藥，鼓勵企業積極拓展臨床必需、療效確切、供應短缺的仿制藥品種，探索建設仿制藥研發生產國際合作基地，推動化學藥走高端化、綠色化發展道路。推進仿制藥一致性評價，引導企業合理選擇臨床需求穩定、增長潛力大的仿制藥品種開展一致性評價，支持企業圍繞一致性評價品種進行技術改造及產能提升。

——特色原料藥。重點發展鉑族原料藥、重酒石酸去氧腎上腺素、氫溴酸右美沙芬等特色原料藥，發展國際市場緊缺的中間體原料。發展省內企業急需原料藥及天然植物原料藥，加強“中間體+原料藥+化學制劑”聯合發展。引進原料藥綠色制造先進技術與設備，構筑化學藥高質創新發展新區域。

4.積極布局醫療器械產業。依托昆明高新區、昆明空港經濟區、玉溪高新區等，布局發展醫療器械產業，著力發展體外診斷試劑、家用醫療器械、醫學美容產品。

——體外診斷試劑。重點發展針對惡性腫瘤、傳染病、遺傳性疾病等重大疾病的新型診斷試劑和快速診斷試劑。大力發展免疫診斷產品和分子診斷產品等體外診斷試劑。重點突破化學發光、基因測序、定量基因擴增、染色體原位雜交、低密度生物芯片、關鍵原材料等系列技術和產品。

——家用醫療器械。搶先布局家用醫療器械等新興領域，聚焦血壓血糖用品、呼吸機、理療儀、霧化器、沖牙器、輪椅、爬樓機等小型家用醫療器械，加大招商引資力度。搶抓老齡化社會機遇，大力發展居家養老監護設備，重點發展智能輪椅、監護床、智能洗浴裝置、智能便器等新型適老化智能監測、康復、看護設備。

——醫學美容產品。以發展新型復合與智能生物材料為方向，研制可降解生物材料及其衍生物，包括新一代醫用透明質酸鈉、肉毒素、膠原蛋白及其衍生物、膠原帖輔料系列產品。

5.培育壯大龍頭企業和特色品種。以生物技術藥、現代中藥、化學藥、醫療器械為重點，實施龍頭企業引育工程，瞄準世界500強、國內醫藥工業100強以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域行業領軍企業開展精準招商，著力引進一批大企業落戶我省，帶動全省生物醫藥產業量質齊升；鼓勵企業剝離整合周邊業務，聚焦核心業務，實現專業化分工；支持企業并購重組，提升技術水平，實現集約發展；支持企業強強聯合，在全球范圍布局研發、生產、營銷基地，打造具有國際競爭力的大型企業集團。實施品種體系優化工程，著力支持企業做大獨家品種、特色品種規模，形成優勢品種產業支撐；鼓勵企業收購國內外優質閑置品種，積極引進或自主研發一批創新藥、改良型新藥、古代經典名方在我省落地生產。

6.構建完善產業協同創新體系。著力構建完善產學研用協同創新體系，加快產業公共技術平臺和專業技術聯盟建設，加強高層次科技人才的引進和培養，為生物醫藥產業發展提供強力支撐。支持生物疫苗和抗體藥物技術創新中心、現代中藥和民族藥公共研發平臺、化學仿制藥公共研發平臺、云南省生物資源數字化集成中心（生物醫藥科學數據中心）、云南省未來生命科學創新中心、干細胞制備和檢測中心、生物疫苗/血液制品批簽發實驗室等重大創新平臺建設，爭建國家級藥物臨床綜合評價中心和評價基地，突破產業發展重大核心技術，促進科技成果本土轉化，打造臨床研究平臺體系。

7.著力打造生物醫藥先進制造業集群。加強生物醫藥產業專業化園區規劃建設和功能配套，加快形成以昆明市生物醫藥產業集聚區為核心，玉溪高新區、楚雄高新區、文山高新區等園區協同發展的產業格局。以昆明國家生物產業基地為核心，推動昆明市、玉溪市、楚雄州、文山州、保山市、普洱市等州、市加快構建跨區域產業的集群合作機制，在新型疫苗、中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒、特色保健品、化學藥及醫藥中間體與原料藥研發、生產、供應等方面形成優勢互補、合作互助和協同創新，合力打造產業互聯、業務互通、資源互助、配套成鏈的國家級先進制造業集群。

（三）大力發展先進裝備制造業

以加快產業提質升級為核心，以產品技術高端化、產品制造服務化、產業組織集群化、產業發展國際化為發展方向，以培育核心企業、強化自主創新、推動技術進步、建設產業集群、打造拳頭產品為主線，著力打造裝備制造主導產業，加快發展裝備制造優勢領域，積極培育裝備制造新興領域，主動承接發達地區產業轉移，推動裝備制造業集群融合發展。到2025年，力爭全省裝備制造業工業總產值突破1500億元，年均增速保持在15.6%以上；培育形成一批裝備制造業專精特新企業和制造業單項冠軍，培育形成3—5個布局合理、特色鮮明、集聚效應明顯的先進制造業集群。

1.著力打造云南裝備制造主導產業。緊抓全省現代綜合交通運輸體系、綜合物流基礎設施、能源基礎設施、高原特色農業現代化、新型城鎮化、國家經濟走廊建設等帶來的重大機遇，依托現有產業基礎和優勢，以新能源電池、節能與新能源汽車、高原電力裝備、高原農機裝備、先進金屬制品為重點，著力打造云南裝備制造主導產業。

——新能源電池。發揮材料領域優勢，重點依托曲靖經開區、玉溪高新區、安寧產業園區、水富經開區等，布局發展新能源電池產業，重點支持曲靖市打造國內一流的新能源電池產業基地、玉溪市建設高端儲能材料和元器件產業基地，昆明市、昭通市等州、市打造各有側重、特色鮮明的新能源電池產業基地。推動曲靖市、昆明市、玉溪市、昭通市等州、市圍繞新能源電池產業鏈錯位發展和差異化布局，實現產業集聚。重點培育“磷酸—碳酸鋰—磷酸鐵鋰—儲能或動力電池—梯次綜合利用”為代表的磷酸鐵鋰系電池正極材料全產業鏈條，支持“電池級錳鹽—三元前驅體—三元正極材料—新能源汽車動力電池—梯次綜合利用”為代表的三元系電池正極材料全產業鏈條加快發展。積極引導磷酸鐵鋰等正極材料生產企業擴產擴能，有序提升負極材料、電池集流體等生產供應和配套能力，補齊電解液、隔膜等材料短板。支持引進鋁塑膜、電池結構件、補鋰劑等電池細分領域材（輔）料生產項目，推進動力電池和儲能電池項目建設，有序布局電池循環梯次綜合利用。

——節能與新能源汽車。重點依托嵩明楊林經開區、昆明高新區、昆明經開區、曲靖經開區、大理經開區等，布局發展節能環保型乘用車、商用車、專用車及零部件制造產業，支持昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、楚雄州等州、市結合實際引進建設配套產業，加快形成集整車及零部件研發、制造、檢測、服務為一體的節能與新能源汽車產業體系。在整車方面，走差異化產品競爭路線，重點發展適合云南及周邊國家和地區高原環境的純電動轎車和SUV等乘用車、商用車；重點發展物流、觀光、環衛、市政等領域專用車；適時發展面向出口的高爾夫球車和觀光車等低速電動車產品；加快研制燃料電池汽車，適時開展氫燃料電池汽車示范運行。在零部件方面，對標國六標準，積極發展高效內燃機及動力總成；利用省內鋁材料產業優勢，向下游延伸布局鋁合金輕量化零部件。在動力電池方面，鼓勵企業向電池總成拓展，支持動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域創新發展；推動高集成化電驅動系統及零部件發展。依托國內首個高原機動車試驗室優勢基礎，積極開展汽車試驗、檢測認證等服務。

——高原電力裝備。重點依托昆明高新區、嵩明楊林經開區、大理經開區、通海產業園區等，布局發展高原電力裝備產業，圍繞云南及周邊地區能源基礎設施建設需求，發展智能電網及配套設備，風電、光伏光熱發電等高端電力裝備。持續鞏固提升大型節能高壓電力變壓器，大截面、大跨距鋼芯鋁絞線，超高效鑄銅轉子電動機、高原型智能開關成套設備、高倍聚光光伏設備等高技術產品。推動傳統產業升級改造，面向新能源市場需求，加快發展光伏、風電、智能電網等新能源成套裝備。積極發展超高壓電力變壓器、特種電纜、發電逆變裝置等超特高壓交直流大型高效節能輸變電成套設備，推進高效節能高壓電機、特種配套電機、智能電機等關鍵核心設備研制。充分利用我省電力裝備產業鏈齊全、輻射帶動能力強的比較優勢，推動電力裝備企業抱團發展，開拓境外市場。

——特色農機裝備。依托昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州、保山市、德宏州等州、市，加快布局發展高原農機裝備產業，為高原特色農業現代化發展提供裝備技術支撐和保障。重點發展適合云南及周邊國家和地區丘陵山地，滿足耕作、栽插、中耕、植保、收獲、秸稈處理等作業的全流程農業機械裝備。重點攻關多功能、高性能作業裝備技術，大力開展丘陵山地、林業生產等專用裝備技術研究及產業化儲備。加強馬鈴薯、三七生產全程機械化裝備研制及產業化，促進茶葉、核桃、咖啡、花卉等特色農產品加工設備升級換代，推動全產業鏈智能化。重點突破農業裝備數字化設計、可靠性與自動監測、智能信息化等共性技術和重大產品關鍵核心技術。

——先進金屬制品。依托嵩明楊林經開區、玉溪高新區、曲靖經開區、蒙自經開區、安寧產業園區、祿豐產業園區等，布局發展先進金屬制品制造業。重點發展基于數字化設計、智能化制造、自動化焊接等先進制造技術的新一代綠色鋼結構產品（包括鋼結構廠房、鋼結構民居、鋼混橋梁、裝配式住宅、立體停車庫等）、減隔震產品、智能門窗、高級金屬工具及配件、金屬日用品等。加快發展基于數字建模、3D打印砂型模具、智能化澆鑄和高效節能環保等先進制造技術的新一代精密金屬鑄造產品。

2.加快發展云南裝備制造優勢領域。結合現有基礎，以市場需求為導向、技術引領為支撐，以智能物流裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床、高效節能與先進環保裝備等為重點，培育云南裝備制造優勢領域。

——智能物流裝備。依托昆明經開區、昆明高新區、富民產業園區等，布局發展智能物流裝備。聚焦云南及周邊地區交通樞紐節點、物流樞紐節點等建設項目需求，大力發展適用于車站、碼頭、機場、大型物流樞紐節點的智能物流系統裝備。圍繞煙草、食品、快遞物流等產業需求，加快發展高速堆垛機、有軌制導車（RGV）、自動引導車（AGV）、快速分揀機、智能化高密度存儲穿梭板等專業化物流系統裝備。面向食品冷鏈、醫藥、?；返忍胤N行業，發展特種行業專用物流系統裝備。根據不同行業需求，研制物流專用及通用裝備，開發智能化管控系統，形成覆蓋細分領域、全流程的物流成套技術裝備及系統解決方案。

——軌道交通裝備。依托昆明經開區、安寧產業園區，重點發展普通鐵路、高速鐵路及城市軌道交通鐵路等鐵路養護機械，地鐵車輛、輕軌車輛、有軌電車等系列城市軌道交通裝備整機，大功率交流傳動機車、客運電力機車等軌道交通裝備；突破先進軌道交通裝備用鋁合金車身、動力總成、高速動車組軸承等關鍵零部件；布局軌道交通用數據采集通信系統和設備運營維護管理系統；培育發展研究設計、檢測檢驗、運營管理、維修保養等增值服務業務。

——高檔數控機床。依托昆明經開區、玉溪高新區、曲靖經開區、祿豐產業園區等園區布局發展高檔數控機床產業鏈。加強機床裝備產業間協同，重點發展大型、精密、專用數控液壓機及鍛壓裝備等基礎制造裝備以及精密數控磨床、精密數控鏜床等高端數控特種加工機床，著力發展機床光機、大型鑄件、機床齒輪等機床部件及關鍵件，加快高檔數控機床配套數控系統的自主化應用進程。

——先進礦冶設備。依托昆明經開區、嵩明楊林經開區、祿豐產業園區布局發展先進礦冶裝備。重點發展盾構機等工程機械，基于自動控制技術的礦山機械成套設備，大型煤、磷、鹽和石油化工裝備及泵閥，建材設備等。在工程機械領域，重點利用我省城市軌道交通、高速公路和鐵路、水利工程等“五網”建設項目的實施，推動大型盾構機“云南制造”持續加速。在石油化工裝備領域，重點發展和推廣耐腐蝕耐磨蝕耐高溫脫硫泵、石油煉化泵、加氫進料泵等系列產品。

——高效節能與先進環保裝備。依托昆明高新區、昆明經開區、嵩明楊林經開區、安寧產業園區、鶴慶產業園區、富民產業園區、通海產業園區等，布局發展高效節能與先進環保裝備制造業。高效節能裝備制造業，重點發展高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用技術和設備、高效節能電機、節能電氣傳動裝備、高效生物質鍋爐等產品。先進環保裝備制造業，重點發展大氣污染治理裝備（含脫硫、脫硝、脫汞、除塵、尾氣凈化等）、水污染治理裝備（含城鎮污水、有機廢水、化工廢水等）、固體廢物處理裝備（含城市生活垃圾、城市污泥、建筑廢棄物、農藥污染場地修復等）、資源綜合利用裝備（含廢棄電子產品及污泥回收、廢舊鉛酸電子資源化利用等）、環境監測儀器儀表等產品。

3.積極培育云南裝備制造新興領域。在現有技術基礎上，緊密圍繞國內外先進裝備制造業的發展趨勢，積極培育云南裝備制造新興領域。

——智能檢測裝備。依托昆明高新區、昆明經開區、安寧產業園區布局發展傳感器、機器視覺、儀器儀表等智能檢測裝備。傳感器方面，重點發展基于紅外測試與檢測技術的傳感器，加快發展具有數據存儲和處理、自動補償、通信功能的低功耗、高精度、高可靠的智能型光電傳感器、智能型接近傳感器、高分辨率視覺傳感器、高精度流量傳感器等新型工業傳感器，滿足典型行業和領域的泛在信息采集的需求。機器視覺方面，重點突破熱成像分析檢測技術、高光譜成像分析檢測技術、智能圖像識別算法、深度學習等關鍵技術，重點發展體溫篩查檢測、外觀缺陷檢測、車輛識別、人臉識別等設備。儀器儀表方面，重點發展高精度檢測儀器、環境監測儀器儀表、在線自動化檢測設備。

——智能機器人。依托昆明高新區、昆明經開區、安寧產業園區、曲靖經開區等，布局發展智能機器人。面向制造業，大力發展焊接、噴涂、裝配、巡檢等工業機器人；面向電力行業，加快發展帶電作業機器人、電力巡檢機器人等；面向公共安全及特殊環境需求，發展偵查安檢、安保巡邏、排爆銷毀、破障處置、消防和應急救援保障等特種機器人，水面水下機器人；面向醫療健康、商業服務、家居生活等領域，發展醫療康復、檢查及維修、專業清潔等服務機器人。在關鍵零部件領域，發展高性能機器人專用伺服電機和驅動器、高精密減速器、編碼器、智能型機器人控制器等機器人關鍵零部件，提升產業支撐能力。

——通用航空裝備。依托玉溪高新區、紅河綜合保稅區、昆明空港經濟區等，加強與國內外航空企業的對接，以委托加工、來料加工、合作開發等方式進入通航飛機配套產業鏈；不斷完善通用航空基礎設施，培育通航市場、壯大通航運營業務，提升通航裝備研發制造水平。

4.主動承接發達地區裝備制造產業轉移。圍繞重點產業布局，推動各地加快對接和承接京津冀、長三角、珠三角、中部地區先進裝備制造業產業轉移。充分發揮區位優勢和市場潛力，以更大力度、更深層次、更精準方式推進產業鏈招商，以市場需求、項目機會、配套措施等吸引集聚更多優質企業落地發展。重點引進先進軌道交通裝備、智能物流裝備、高端電力裝備、先進農機裝備、通用航空裝備、智能檢測裝備、智能機器人等整機及關鍵零部件研發生產方面的優質企業，助推全省裝備制造業提質升級。

5.推動裝備制造業集群融合發展。引導產業園區聚焦主責主業，按全產業鏈發展思路推進特色產業建鏈補鏈強鏈，打造一批市場前景好、創新能力強、產業鏈條全的裝備制造產業鏈。鼓勵園區因地制宜推進產業集群融合發展，通過搭建平臺、組建聯盟等多種形式，引導支持產業鏈上下游企業配套協作，強化研發設計服務與制造業有機融合，深化制造業服務業與互聯網創新融合。

（四）培育壯大電子信息制造業

緊抓全球新一輪信息革命深入推進、電子信息技術突飛猛進和國內外電子信息產業梯次轉移不斷加速的發展機遇，以推動全省電子信息制造業跨越式發展為核心，以做優環境、做強企業、做長鏈條、做優配套、做大規模為主線，以綠色化、集群化、高端化、品牌化、國際化為發展方向，優化電子信息產業布局，大力承接電子信息產業轉移，加快培育骨干企業，全鏈條發展電子信息制造業，打造千億級電子信息制造業集群。到2025年，力爭全省電子信息制造業工業總產值突破2000億元，年均增速保持在30%以上；培育形成一批專精特新企業和制造業單項冠軍，培育形成3—5個布局合理、特色鮮明、集聚效應明顯的先進制造業集群。

1.優化電子信息產業布局。以昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、德宏州、保山市等州、市為主，布局發展電子信息產業。依托昆明高新區做強上游電子漿料、電子信息材料產業，建設集大尺寸單晶硅片生產、半導體分立器件芯片生產、半導體封裝測試、智能終端制造等為一體的集成電路產業和半導體元器件配套產業。依托昆明經開區、昆明空港經濟區、玉溪高新區等，打造全國有機發光二極管（OLED）微型顯示器生產基地。以曲靖經開區、祿豐產業園區、保山產業園區、華坪產業園區、蒙自經開區、安寧產業園區等為主，加快發展硅光伏和鋰離子電池產業。以昆明經開區、昆明空港經濟區、玉溪高新區、蒙自經開區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、盈江產業園區、硯山產業園區為主，積極發展智能穿戴、智能手機、平板電腦、電視等消費類電子產品，探索發展無人機等專用電子產品，打造差異化、品牌化、高端化的智能終端產業。

2.大力承接電子信息產業轉移。圍繞產業布局，推動各產業園區加快對接和承接發達地區電子信息制造業轉移，以更優越的營商環境、更良好的配套服務、更具有競爭力的要素成本等吸引集聚更多優質企業落地云南發展。重點引進新型電子元件及電子專用材料制造，新一代集成電路、顯示器件、半導體照明器件、光電子器件制造，新一代通信設備制造，新型計算機及外圍設備、工控機及系統、信息安全設備制造，助推全省電子信息制造業做長鏈條、做大規模。

3.全鏈條發展電子信息制造業。聚焦重點領域，以產業鏈招商和骨干企業培育為抓手，全鏈條發展電子信息制造業。重點打造“關鍵電子材料研制—半導體分立器件生產及測試封裝—智能終端制造”集成電路產業鏈。加快發展“原材料提純加工—顯示器件材料制備—顯示元器件制造及封裝—顯示終端集成制造”新型顯示器件產業鏈。深入推動硅光伏、鋰離子電池、智能消費電子產品、通信產品、計算機及外圍設備等細分產業專業化集聚發展，推進產業鏈上下游企業配套協作、協同創新、聯動發展。

4.著力打造千億級電子信息制造業。圍繞電子信息制造業重點領域，實施龍頭企業引育工程，加快引進和培育一批創新能力強、綜合效益好、帶動作用大的龍頭骨干企業，增強產業帶動和支撐能力。針對薄弱環節，加強產業鏈招商，著力引進具有強鏈補鏈延鏈作用的優質企業，增強產業配套能力。面向細分領域，實施專精特新中小企業培育工程，加快培育專注于細分領域、創新能力強、盈利能力好、增長速度快的專精特新“小巨人”企業，培育壯大產業發展新動能。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，積極吸引帶動產業鏈上下游企業集聚發展，打造千億級產業集群。加快構建“政府部門+集群促進機構+大中小企業+科研機構+金融+中介”集群合作與治理機制，推動龍頭企業、科研機構溢出優勢資源，搭建協同創新中心、公共技術平臺，打造貫穿整個產業鏈的創新生態系統，加快產業技術創新演進升級，推動產業價值鏈向中高端躍升。

四、謀劃布局一批未來產業

緊跟前沿科技與未來產業發展趨勢，緊扣全省加快發展現代產業體系、全力打造“三張牌”的戰略部署，緊貼全省制造業的整體功能布局、發展需要和現實基礎，以“現有產業未來化”和“未來技術產業化”為主要方向，以“有中生新”和“無中生有”為突破口，以產業集群、創新平臺、重大項目和重點企業為依托，以加速產業技術創新演進升級和前沿科技產業化為抓手，遵循新興產業發展基本規律，前瞻性布局一批關聯性強、帶動作用大、產業化前景好的未來產業，推動全省制造業逐步由全面“跟跑”向部分“并跑”、“領跑”轉變，培育壯大區域經濟未來競爭優勢。

（一）生命科學產業

圍繞生命科學與生物技術突飛猛進并加速向多個應用領域滲透和交叉融合發展，基因編輯、生物成像、光遺傳學、單細胞測序與分析、合成生物學、干細胞與再生醫學、生物材料3D打印等技術日趨成熟，并逐步向數字化、平臺化和工程化發展，且應用轉化進程不斷加快的發展趨勢，順應人口結構變化、疾病譜變化、消費結構升級等多重因素加速推動生命科學產業化的潮流，以新型疫苗、基因和干細胞應用、人體組織再生醫學、高性能醫療器械、精準醫療與健康服務等為重點，前瞻布局生命科學產業。

以昆明高新區、玉溪高新區等為載體，建設全球疫苗產業創新中心、國際疫苗產業基地、細胞產業集群創新園與技術轉化中心、人體再生醫學應用研究中心、精準醫療產業園，打造生命科學產業新高地。優先發展新型疫苗、基因工程藥物、細胞治療藥物和抗體藥物等產品。重點開發用于重大疾病和多發性疾病治療的重組蛋白質、疫苗、單克隆抗體等生物技術藥物。積極開發精準醫學檢測試劑、個體治療藥物等醫藥產品，以及無創產前診斷、胚胎植入前篩查、遺傳病檢測、免疫系統評價、腫瘤個體化診斷與治療等精準醫療服務，積極培育發展智能診斷、智能治療、智能養老、智能健康服務等新業態、新模式。

（二）前沿材料產業

立足產業基礎和比較優勢，圍繞新材料轉化應用的發展趨勢，培育發展一批前沿材料，打造一批有望引領未來產業發展的新產品，力爭部分領域達到世界先進水平。

1.石墨烯基新材料。以曲靖經開區、水富經開區、昆明高新區、昆明經開區、蒙自經開區等為載體，布局發展超高純石墨烯粉末、石墨烯散熱材料、石墨烯發熱膜、石墨烯導熱復合材料、石墨烯紅外探測材料、石墨烯貴金屬電接觸材料和電子器件材料、石墨烯改性電池、石墨烯改性無紡布、石墨烯改性防腐涂料等產業。圍繞“料、材、器、用”等環節，加快形成較有特色的產業創新發展技術支撐體系。重點開發千噸級石墨烯粉體、納米級石墨烯片、百萬平米級石墨烯薄膜的低成本生產技術，開發生產專用型石墨烯漿料和粉體產品、石墨烯改性材料與創新元器件，積極發展面向儲能、光電、傳感器、電力、醫療、抗重金屬污染海洋防腐等應用的石墨烯基新材料。

2.新一代液態金屬。結合現有產業基礎和優勢，以宣威經開區等為載體，培育和發展新一代液態金屬產業。重點開發技術性能更好、綜合性價比更高、市場前景更加廣闊的新一代液態金屬導熱材料、液態金屬電子漿料、液態金屬電子油墨、液態金屬合金材料、液態金屬3D打印材料、液態金屬生物醫學材料等前沿新材料。

3.3D打印用合金粉末。以祿豐產業園區、安寧產業園區、昆明高新區、蒙自經開區等為載體，培育發展技術性能先進的3D打印用球形鈦粉及鈦合金粉、不銹鋼系列粉體、貴金屬合金、鎳基合金、鈦基合金、高溫合金粉末等金屬粉末。

4.新一代半導體材料。以昆明高新區、昆明經開區、昆明空港經濟區、玉溪高新區等為載體，培育和發展新一代半導體材料。結合已有基礎，優先發展碳化硅和氮化鎵等第三代半導體材料、新型硅基集成電路材料、12英寸硅拋光片和8—12英寸硅外延片、鍺硅外延片等半導體材料。積極引進一批國內外知名企業和新型研發機構，發展超凈高純試劑、電子氣體、高純金屬有機源、光刻膠、掩膜版、拋光材料、靶材等半導體材料。

5.先進高分子材料。以水富經開區、安寧產業園區、蒙自經開區、祿豐產業園區等為載體，培育和發展先進高分子材料。充分利用化工原料優勢，圍繞國防、高鐵、汽車、船舶、航空航天、生命健康等領域需求，發展具有特殊性能和用途、能適應苛刻條件的先進高分子材料。

6.先進功能膜材料。以昆明高新區、安寧產業園區、蒙自經開區、水富經開區等為載體，積極引進優質企業，培育發展新一代水處理膜、電子薄膜、光學薄膜等高性能功能膜材料。優先發展技術性能領先的微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜、離子交換膜等水處理薄膜產品。加快發展具有低吸濕性、高耐候性、高阻氣性、低介電常數特點的液晶聚合物（LCP）電子薄膜，滿足5G通訊等高頻應用場景需求。重點開發面向燃料電池、儲能電池和動力電池的高性能離子交換膜材料、納米纖維隔膜材料。積極開發石墨烯遠紅外電熱膜、石墨烯柔性顯示膜。培育發展技術性能領先的反射膜、擴散膜、增亮膜、量子點膜等光學薄膜。

（三）智能高端裝備制造業

立足區位條件、產業基礎和市場需求，緊扣全省制造業功能布局，按照“適度超前、相互銜接、努力可及”的原則，找準發展方向，著力引進和培育一批高端裝備制造優質企業，部署實施一批重大項目，培育打造一批拳頭產品，努力推動云南裝備制造業向價值鏈中高端邁進。

1.智能網聯汽車。緊跟智能汽車創新發展戰略，以嵩明楊林經開區、昆明高新區、昆明經開區、曲靖經開區、大理經開區等為載體，著力引進一批知名企業和研發機構，培育發展智能網聯汽車。

2.先進增材制造裝備。結合全省新材料、前沿材料的產業布局和發展方向，以昆明高新區、昆明經開區、玉溪高新區等為載體，培育和發展先進增材制造裝備業。重點引進和發展關鍵技術自主可控的鈦合金、高強合金鋼、高強鋁合金、高溫合金、貴金屬合金、鎳基合金及非金屬工程材料與復合材料等高性能構件的高效增材制造工藝、成套裝備、專用材料及工程化關鍵技術，積極發展激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流工藝裝備。

3.新型儲能產品。發揮綠色能源新優勢，結合全省硅光伏、鋰離子電池等產業布局，以曲靖經開區、保山產業園區、蒙自經開區、安寧產業園區等為載體，培育發展新一代規模儲能裝備。重點發展規模儲能用鋰離子電池、鉛碳電池、液流電池、鈉離子電池、金屬空氣電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能與大容量超級電容儲能等儲能裝備。

4.新型智能化養殖生產作業裝備。圍繞全力打造“綠色食品牌”的目標要求，以昆明高新區、昆明經開區、玉溪高新區等為載體，培育發展智能化養殖生產作業裝備制造業，加快高原特色農業現代化步伐。以提高設施畜禽、水產養殖產能和品質為核心，開展畜禽、水產及特種動物等養殖環境測控、疫病及生長健康狀況檢測、種群及商品化生產智能管理等技術及系統研究；開展養殖場飼料精準配制、智能化精準飼喂、個體精量飼喂、智能清掃及防疫消毒、自動巡檢、養殖產品自動化采收及輸運、智能化擠奶裝（設）備和系統研發；開展廢棄物自動化轉運及無害化、資源化處理設備研發，構建綠色高效養殖智能技術及裝備體系。

5.智能農業作業機器人裝備。圍繞未來農業生產方式需求以及新一代人工智能技術發展趨勢，結合全省裝備制造業的布局，以昆明高新區、昆明經開區、玉溪高新區等為載體，積極培育發展智能農業作業機器人裝備制造產業，助力打造“綠色食品牌”。著力引進一批知名企業和研發機構，推動企業、高等院校、科研院所、產學研平臺聯合開展人機物交互系統、通訊及安全控制、邊緣協同、高精度靶向識別及路徑規劃、高速高精度驅動及柔性靈巧末端作業機構研究；聯合開展環境和作物生長自動巡檢、精準播種、精準栽植、精準施肥施藥，以及果蔬采收、智能轉運及分揀分選等作業機器人研發，支撐智慧農業農村生產發展。

第四章 全力支撐打造“三張牌”

深入貫徹生態優先、綠色發展理念，聚焦重點，發揮優勢，全力支撐打造“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”新優勢，持之以恒推動“三張牌”走深、走精、走長，把“三張牌”新優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

一、全力支撐打造“綠色能源牌”

以增強能源基礎設施建設支撐能力、推動制造業與綠色能源協調發展、推進綠色制造與綠色能源產業鏈深度融合、高質量發展綠色硅產業、高水平打造綠色鋁產業為抓手，全力支撐打造“綠色能源牌”，創建綠色能源與綠色制造融合發展示范區。

（一）增強綠色能源基礎設施建設支撐能力

緊跟全省關于建設國家清潔能源基地、國家石油煉化基地、區域國際能源樞紐“兩基地一樞紐”的戰略規劃和關于加快電網基礎設施、油氣基礎設施建設的安排部署，緊扣高標準、高質量、高效率的建設要求，以重大項目和基礎性、關鍵性、共性需求為牽引，以加強供需對接和資源整合、加大項目支撐和技術保障、提升產品質量和服務能力為主線，加快提升全省制造業對綠色能源基礎設施建設的支撐能力。

聚焦裝備制造（包括水利、電力、光伏、儲能、測量儀器儀表、過程控制系統等裝備及零部件）、建材加工（包括水泥、鋼結構、大型混凝土預制件、新型墻體材料、防水材料等）兩個領域，著力培育和引進一批優秀企業、優質產品，積極構建全省綠色能源基礎設施建設重點產品庫，引領全省企業加快提升對大型水電、風電、光伏發電、石油煉化基地及跨省跨國智能電網、輸油管網等建設項目的支撐能力。

（二）推動制造業與綠色能源協調融合發展

圍繞“一手抓綠色能源、一手抓綠色制造”的工作思路，以嚴控新增高耗能項目、加快淘汰落后產能、加快推進傳統制造業綠色低碳轉型、加快構建綠色制造體系為抓手，推動綠色制造與綠色能源齊頭并進、協調發展，大力提升資源能源綜合利用效率，持續鞏固提升我省綠色能源新優勢。

發揮綠色能源優勢，推動制造業優化布局、完善配套、延伸鏈條、提升精深加工水平，加快建設以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進制造業集群，推進綠色制造與綠色能源產業鏈深度融合、向價值鏈高端躍升，努力把云南綠色能源優勢轉化為綠色制造優勢、綠色產業優勢、綠色發展優勢。

（三）高水平打造綠色鋁產業

堅持源頭減量、過程控制、末端循環的發展理念，以優化產業布局、強化鏈條延伸、深化創新驅動為主線，打造科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色鋁產業鏈，建設中國綠色鋁谷，實現云南鋁產業在綠色發展、規模體量、精深加工、研發創新等方面躋身全球產業制高點。到2025年，力爭全省鋁產能轉化率和再生鋁比例取得較大提升，推動鋁制品加工能力突破600萬噸，綠色鋁產業鏈工業總產值達到2500億元；推動建設2—3個綠色低碳鋁產業園區，引領鋁產業向精深加工和終端制造延伸。

1.優化產業布局。依托昆明經開區、昭陽經開區、富源產業園區、硯山產業園區、蒙自經開區、鶴慶產業園區等，集中布局綠色鋁產業基地，加快高端鋁產品項目招引和建設，推動電解鋁向鋁加工延伸，提升再生鋁發展水平，構建完善“電解鋁—鋁加工—鋁應用—再生鋁”循環經濟產業鏈。推動各園區積極優化產業結構，錯位發展建材用鋁、交通用鋁、電子電氣用鋁、家居生活用鋁和市政設施用鋁、包裝用鋁、工業用鋁等產業，延伸發展汽車零部件、航空航天鋁配件等下游精深加工產業，加快形成區域間良性互動、優勢互補、特色鮮明的協同發展格局。

2.強化鏈條延伸。積極引進培育鋁合金材料設計、加工、制造、應用等領域的優勢企業，持續推動鋁產業從原材料生產向新材料研制提升，由材料加工向裝備制造邁進。推動各個園區進一步優化產業空間布局，大力推廣鋁水直接供應鋁制品加工廠的模式，增強產業鏈上下游企業間的協作配套，豐富高端鋁材種類，拓展下游應用領域，大幅提升鋁材精深加工的深度、廣度以及產品附加值。

3.深化創新驅動。推動企業建立完善研發機構，以云南省鋁工業工程中心等為依托，構建完善綠色鋁研發創新體系，建設國家級創新平臺，針對制約綠色鋁產業發展的高端精深加工和赤泥、鋁灰、大修渣固體廢物資源化綜合利用等基礎性、關鍵性和共性技術問題展開聯合攻關。支持企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，著力提升企業在工藝優化、節能減排、質量控制與溯源、安全生產等方面的智能化水平。

（四）高質量發展綠色硅產業

緊抓全國深入推進碳達峰碳中和的有利時機，發揮云南綠色能源優勢，以打造國內領先的硅產業鏈為核心，以優先補齊硅光伏產業鏈、著力構建硅化工產業鏈、大力培育硅電子產業鏈、加快拓展光伏應用產業鏈、不斷增強研發創新能力為主線，高質量發展綠色硅產業，打造光伏之都。到2025年，力爭全省多晶硅產能達到20萬噸，單晶硅棒產能達到200GW，單晶硅片產能達到200GW，電池片產能達到70GW，組件產能達到30GW，有機硅單體產能達到120萬噸，綠色硅全產業鏈工業總產值突破2500億元。

1.優先補齊硅光伏產業鏈。依托曲靖經開區、祿豐產業園區、保山產業園區、華坪產業園區等，打造綠色硅光伏產業基地。積極引進下游光伏組件、太陽能電池等生產企業，構建完善“光伏級多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”硅光伏產業鏈，在省內建立配套完備的供應鏈體系，做強做大硅光伏制造產業。充分利用全省光伏組件等產能優勢，探索發展光伏+5G通信、光伏+儲能、光伏+新能源汽車、光伏+建筑、光伏+制氫等多元化新應用場景，著力構建“綠色能源—綠色硅光伏組件—綠色光伏應用”循環經濟產業鏈，進一步打響“綠色能源牌”。

2.著力構建硅化工產業鏈。依托曲靖高新區、昭陽經開區、保山產業園區等，建設綠色硅化工產業基地，打造以有機硅單體為基礎，硅烷、硅油、硅橡膠、硅樹脂、白炭黑等下游產品為延伸的綠色硅化工產業鏈。

3.大力培育硅電子產業鏈。依托昆明高新區、曲靖經開區、昆明經開區等，發展以電子級多晶硅、單晶硅和碳化硅制備技術開發和量產為核心的硅電子產業，打造綠色硅電子產業鏈。

4.不斷增強研發創新能力。加快構建完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的綠色硅產業研發創新體系。不斷深化與國內外高等院校、科研院所、研發機構和知名企業的技術合作，積極引進高水平專家和團隊，組建綠色硅產業研究院，建設國家級研發創新平臺。持續推進硅光伏、硅化工、硅電子等領域的研發創新與技術攻關，引領產業高質量發展。

二、全力支撐打造“綠色食品牌”

深入貫徹鄉村振興戰略，以加快全省綠色食品產業現代化發展步伐為核心，以強基礎、促融合、建鏈條、補短板、提質量為主線，以增強農業裝備現代化支撐能力、提升農產品精細化綜合加工水平、推動綠色食品產業規?；瘶藴驶放苹l展為抓手，全力支撐打造“綠色食品牌”。

（一）增強農業裝備現代化支撐能力

高度重視農業機械化對農業農村現代化、綠色食品產業現代化的重要作用和意義。緊扣提升農業機械化水平的迫切需要，聚焦“綠色食品牌”重點產業方向及農機裝備需求，推動滇中地區及產業基礎較好的州、市分工協作，加快建設分工合理、各具特色的農機裝備產業園，著力引導現有農機企業進區入園，大力承接發達地區農機裝備產業轉移，積極對接農機裝備技術成果轉移轉化項目，加快構建集農機裝備研發、生產、測試、推廣、服務等為一體的產業集聚區，打造一批省級農機裝備技術創新平臺，以更有力、更精準、更有效的舉措支持全省農機裝備產業創新發展。

以產業園區為依托，優先發展一批適宜我省丘陵山坡地特色經濟作物的高原山地農機裝備，加快發展適宜我省高標準農田的水稻精準育秧移栽與智能田間管理裝備，重點研發適合我省的智能養殖生產裝備，積極開發智能農業作業機器人裝備。加快構建全省農機裝備重點產品庫，推動農業機械化向全程全面高質高效升級，為全省綠色食品產業現代化提供有力支撐。

（二）提升農產品精細化綜合加工水平

圍繞全省鄉村振興戰略和“綠色食品牌”重點產業方向，統籌農產品產地、園區、銷區和商貿物流節點等布局，著力發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工等產業。推動農產品初加工向產地下沉，與農戶結合；推進農產品精深加工向園區集中，與銷區聯動；加快形成農產品生產與加工、企業與農戶、產品與市場協調發展的格局，持續推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

1.積極拓展農產品初加工。結合“一縣一業”、“一村一品”以及綜合交通條件、物流節點布局，積極引導和支持農產品加工企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、養殖業發展優勢區建設農產品加工專用原料基地，布局農產品初加工產能。鼓勵和支持各類市場主體因地制宜發展農產品原產地初加工，減少農產品的運輸環節、物流成本和產后損失，延長農產品供應時間，提高農產品的質量效益。針對果蔬類、菌類、奶類、畜禽類及水產品等鮮活農產品，重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。針對糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現保值增值。針對食用類初級農產品，重點發展發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。針對棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品，重點發展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發多種用途。

2.提升農產品精深加工。圍繞農產品加工專用原料基地、農產品初加工產能布局，推動農業大縣牽頭建立綠色食品加工園區，著力引導周邊農產品加工企業聚集發展，強化原料、初加工、精深加工環節的銜接。推動農產品加工企業綜合應用現代生物、工程、環保、信息等技術，加快提升農產品精深加工水平，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和物美質優的非食用加工產品，提升農產品加工轉化增值空間。支持企業發展農產品精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。支持企業推進農產品深度開發，創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術，提取營養因子、功能成分和活性物質，開發系列化的加工制品。

3.推進綜合利用加工。鼓勵綠色食品加工和大型農業企業加快推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。支持企業采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料等新產品，提升加工副產物的利用價值。

（三）推動綠色食品產業規?；瘶藴驶放苹l展

以綠色食品加工園區為依托，以提升載體能力、培優龍頭企業、做大產業集群、做優品牌體系為主線，推動全省綠色食品產業規?；?、標準化、品牌化發展。

1.提升載體能力。推動各地加強綠色食品園區規劃建設，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等配套設施，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，打造產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合的綠色食品產業生態，不斷提升產業發展支撐能力，形成綠色食品產業增長極。

2.培優龍頭企業。以綠色食品加工園區為載體，以良好的營商環境為支撐，以省級專項支持政策為牽引，持續引進和培育一批省內外大型農業產業化龍頭企業，鼓勵企業圍繞“綠色食品牌”重點產業，投資建設種植（養殖）基地、綠色食品生產加工基地、冷鏈物流基地及相應的設備設施。按照扶優扶強的原則，選擇一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的本土農業“小巨人”和龍頭企業予以重點扶持。支持企業對上游農業生產和相關配套企業兼并重組，鼓勵同類企業強強聯合，培育形成一批具有較強市場競爭力和帶動作用的大型企業集團，帶動產業鏈上下游協同發展。積極引進國內外500強企業中農業產業化龍頭企業、關聯企業、配套企業和研發機構來滇投資，設立區域總部、生產加工基地、研發中心。通過持續引入新企業、帶來新理念、促進新發展，提升云南食品行業整體水平。

3.做大產業集群。圍繞“綠色食品牌”重點產業方向，以特色產業鏈為主線、龍頭企業為引領、上下游配套企業及各類市場主體為支撐，打造一批綜合效益好、創新能力強、聯農帶農緊的綠色食品全產業鏈。引導龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場和廣大農民跟進，科研、金融、互聯網、品牌創意機構參與，組建農業產業化聯合體。引導聯合體找準高成長性、高關聯性、高盈利性、多層次性、多業態類型的產業，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道，形成完整完備的綠色食品全產業鏈。以完善利益聯結機制為紐帶，推進特色產業鏈延鏈補鏈強鏈，促進多主體分工協作、多要素投入保障、多層次利益協調、多政策配套服務，貫通產加銷、融合農文旅，拓展產業增值增效空間，做強做大產業集群。

4.做優品牌建設。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，創響一批綠色食品知名品牌，擴大“云品”市場影響力。堅持以產品為主線、全程質量控制為核心，加快構建我省綠色食品全產業鏈標準體系及有關標準綜合體，提升按標生產水平。大力推進兩個“三品一標”，在產品方面，大力發展綠色、有機、地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證制度；在生產方式上，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。全面推行從環境評估、品控管理、產品檢驗、包裝標識等全過程質量保障的標準化生產模式，爭做標準“領跑者”。引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。打好“區域公共品牌＋企業品牌＋產品品牌”組合拳。持續開展云南省“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”評選。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升云南名品的美譽度和影響力。積極拓展線上銷售渠道，擴大云南“綠色食品牌”網絡市場占有率和品牌影響力。

三、全力支撐打造“健康生活目的地牌”

以增強康養基礎設施建設支撐能力、提升特色旅游消費品制造業發展水平、推動制造業與文化旅游產業協同發展為抓手，全力支撐打造“健康生活目的地牌”。

（一）增強康養基礎設施建設支撐能力

緊跟全省關于“建設大滇西旅游環線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶，打造國際康養旅游示范區”和“建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設國際健康醫療城，建設森林養生公園、湖濱康養度假區、溫泉康療綜合體和高端養老生態社區，建設國際一流高原體育訓練基地群和研學科普基地，全產業鏈打造健康產業”的規劃部署，緊扣國際化、高端化、特色化、智慧化方向，以加強供需對接和資源整合、加大項目支撐和技術保障、提升產品質量和服務能力為主線，著力提升全省制造業對康養基礎設施建設的支撐能力。

聚焦裝備制造和建材加工兩個領域。優先發展旅游景區鋼結構住宅、旅游觀光橋梁、智慧燈桿、智能景觀設備、電動平衡車、旅游觀光車、游輪游艇、游樂設施、索道纜車、低空飛行器等旅游裝備制造業，打造集研發、制造、零部件配套及營地運營等為一體的全產業鏈。加快提升建材產業，重點對接和發展旅游基礎設施建設所需水泥、大型混凝土預制件、玻璃、陶瓷地磚、衛生潔具、新型墻體材料等建材產品，有效縮短運距和減少成本。著力構建全省旅游裝備制造重點產品庫，促進裝備制造業與文化旅游業融合發展。

（二）提升特色旅游消費品制造業發展水平

以不斷豐富和拓展云南文化旅游產業的內涵與外延為核心，以旅游紀念品、特色食品、道地中藥材、高端日化品、旅行用品為重點，以推動構建云南省旅游消費品品牌認證體系，增強本土旅游消費品品牌辨識度、信譽度和關聯度為突破口，提升全省特色旅游消費品制造業發展水平。

1.做優旅游紀念品制造業。以提升云南文化旅游形象和工藝美術產品發展水平為核心，以深挖民族民間文化元素、突出地域特色、強化品牌意識、加快融合發展為主線，以雕塑工藝品、金屬工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品、天然植物纖維編織工藝品、抽紗刺繡工藝品、地毯掛毯、珠寶首飾、民間工藝品、民族飾品等為主要內容，以集約化、規?；?、產業化為主攻方向，做優全省旅游紀念品制造業。在保護多樣性和獨特性基礎上，引導企業加快工藝美術產品與創意設計、現代科技和時代元素融合，加強新工藝、新材料和新技術的開發與應用，增加文化含量和科技含量，提高產品附加值。支持企業深挖云南民族民間文化特色和非物質文化遺產，大力傳承提升傳統金銀、斑銅、烏銅、木器、漆器、陶器、玉器、藤竹草編、扎染蠟染織錦等“金木土石布”民族民間工藝品發展水平。支持企業充分發掘云南標志性旅游景點、山水風光、民族風情、民俗文化、歷史文化、紅色文化等題材價值，開發系列化、品牌化、特色化工藝美術產品，不斷提升云南旅游紀念品的文化內涵與價值。到2025年，力爭云南旅游紀念品制造業工業總產值突破500億元。

2.做大特色食品和旅行用品制造業。以深挖云南地方美食特色、提升產品檔次與質量水平、加強標準化品牌化建設、完善線下體驗與線上銷售渠道、推進品牌認證與關聯發展、強化食品安全管理為著力點，以省內各旅游景區、美食街、交通樞紐、會展平臺和省外境外云南名優產品體驗館為支撐點，以龍頭企業帶動、骨干企業培育、特色產品打造為主線，引導企業大力發展“云茶”、“云花”、“云酒”、“云咖”、“云餅”、“云菜”、“云腿”、“云果”等綠色食品工業，推進云南美食品牌、網紅產品關聯發展，推動云南特色食品產業量質齊升。圍繞全省旅游景點景區布局和游客需求，以提升旅行用品保障能力和擴大云南旅游產業規模效益為核心，以酒店用品、戶外服裝鞋帽、游泳裝備、徒步運動裝備、登山攀巖運動裝備、水上運動裝備、個人救生防護用品等為發展方向，以加強產業招商引資、加快承接發達地區產業轉移為支撐，推動滇中地區和沿邊地區結合市場需求大力發展旅行用品制造業。

3.做精高端日化品和道地中藥材。依托云南多樣性生物資源，以專業化、品牌化、高端化、國際化、時尚化為方向，推動企業做精化妝品、口腔清潔用品、香料香精等高端日化品產業，做強三七、天麻、石斛等道地藥材。

（三）推動制造業與文化旅游產業協同發展

充分發揮制造業優勢，不斷增強制造業對康養基礎設施建設、特色旅游消費品生產供應的支撐能力，增加高品質供給，滿足多元化、個性化、定制化消費需求，不斷提升云南康養及文化旅游產業的價值與內涵，助推旅游產品由觀光型向文化體驗、休閑度假、高品質消費等復合型旅游升級，消費結構由門票經濟向產業經濟優化。深入推進綠色制造與節能減排，走生態優先、綠色發展的路子，為全省康養及文化旅游產業可持續發展提供有力支撐。充分發揮康養及文化旅游產業優勢，以不斷增長的客流和消費需求，帶動制造業協同發展。

第五章 加快產業基礎高級化和產業鏈現代化

認真落實國家關于“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰”的要求和安排部署，以夯實產業基礎能力為根本，以企業和企業家為主體，以自主可控、安全高效為目標，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

一、培育壯大市場主體

（一）激發市場主體活力

堅決破除制約我省制造業高質量發展的體制機制障礙，全面推動各種所有制經濟健康發展，大力培育更多充滿活力的市場主體。深化行政審批制度改革，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續開展減證便民，全面推行證明事項告知承諾制。優化企業開辦服務，全面推行企業開辦全程網上辦、企業住所自主申報承諾制、企業名稱自主申報便利化、電子營業執照等改革事項。深入實施工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革。

優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業發展的法治環境。全面落實放寬民營企業準入的政策措施，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。完善中小企業政策支撐體系，加大對中小微企業政策傾斜和要素保障。建立清理和防止拖欠賬款的長效機制，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。在技術創新、成果轉化、檢驗檢測、知識產權保護等方面，建立和完善一批中小企業公共服務示范平臺，完善中小企業公共服務體系，強化對企業創新的基礎支撐和服務保障。推動民營經濟轉型升級，充分激發民營經濟市場主體活力和創造力，推動民營企業在新發展格局中開拓新局面，引導民營企業走高質量發展的道路。

樹牢抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育的鮮明導向，以保存量、擴增量、提質量為重點，以各地產業園區、產業集聚區為重要載體，實施市場主體培育計劃。健全完善市場主體培育引進機制，大力引進外地企業，著力培育本土企業，充分激發市場主體活力和社會創造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，為制造業高質量發展打牢基礎、增添活力。

（二）大力培育規模以上工業企業

認真落實產業強省建設的工作部署，圍繞著力構建現代制造業體系，加快推進實施規模以上工業企業培育計劃，推動全省規模以上工業企業量質齊升。通過重點項目投產納規新建一批、促進小微企業成長“小升規”新增一批、招商引資儲備一批、紓困解難穩住一批，加大財政資金、融資、稅費支持力度，大幅提高規模以上工業企業數量，做大工業經濟總量。到2025年，力爭全省工業企業達9.8萬家，年均增長14%，其中，規模以上工業企業數量達到7500家，年均增長11%。先進制造、電子信息制造、生物醫藥、新材料、綠色能源、綠色食品、消費品等行業規模以上工業企業數量明顯增加。

（三）加快培育制造業優質企業

圍繞全省制造業主導產業重點領域，遵循企業成長基本規律，按照制造業“規模以上企業—隱形冠軍—省級單項冠軍—行業單項冠軍—行業領軍企業”發展路徑，推動構建云南省制造業優質企業梯度培育體系，分類別、按梯度完善政策措施，構建從支持對象遴選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的制造業企業梯度培育機制。面向全省開展制造業優質企業梯度培育工程，組織各地定期梳理企業發展情況，統一建立梯度培育儲備庫，推動規模以下工業企業加快成長升規入統，引導規模以上企業做精主業成為隱形冠軍，支持隱形冠軍做強主導產品成為省級單項冠軍，支持省級單項冠軍進一步完善主導產品、開拓市場、擴產提能成為行業細分領域單項冠軍，支持單項冠軍整合資源、完善鏈條、擴大市場成為領軍企業。圍繞全省制造業，加快形成中小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”、專精特新“小巨人”企業和創新型企業快速涌現的發展格局，不斷提升云南制造業增長動力。

（四）推進大中小企業融通發展

引導大企業與中小企業深度融合，推動大中小企業在工業設計、定制化服務、共享制造、供應鏈管理、生產性金融服務等方面加強合作，形成大中小企業協同共贏格局。推進大中小企業融通特色載體建設，引導行業龍頭企業發揮資本、品牌和產供銷體系等方面的資源優勢，打造創新創業載體平臺，開放共享資源，帶動全行業創新、制造、服務能力提升。

二、大力提升制造業創新能力

（一）培育壯大創新主體

加快培育規模以上高新技術企業。加強部門間合作，加大政策銜接，瞄準全省各地尚未取得高新技術企業認定的制造業規模以上工業企業，提供精準服務，推動企業補短板、強弱項，提高技術創新能力，盡快升格為國家高新技術企業。加快提升全省規模以上制造業中高新技術企業數量和工業總產值占比，提升全省制造業的產品技術含量和附加值。

著力推動企業辦研發機構。加強政策引導，鼓勵制造業規模以上工業企業建立完善專門從事新技術、新產品、新工藝、新業態和新商業模式研發與設計的企業辦研發機構，提升全省制造業產品和服務的研發水平。

聚力支持企業創建省級以上研發平臺。支持具備條件的企業創建省級和國家級企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室、院士專家工作站，支持大型企業牽頭建設產業關鍵共性技術平臺、制造業創新中心，引領全省制造業創新發展。

（二）構建完善協同創新體系

以產業功能互聯，高等院校、科研院所和大中小企業互通，平臺及設施互用，人才和技術資源互助，政策制度互補為核心，推動構建面向特色產業重點領域的協同創新體系。

1.支持高等院校、科研院所、重點實驗室等搭建科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺、科技資源共享服務平臺，向企業開放大型科研儀器和實驗設施及科學數據、生物種質與實驗材料等科技資源，為企業技術創新提供基礎環境。

2.推動企業、高等院校、科研院所合作，組建面向重點產業的產業技術創新戰略聯盟，搭建面向全產業鏈的公共研發服務平臺、公共技術服務平臺，持續構建完善產業創新生態體系，支持企業技術創新。鼓勵有條件的大企業聯合科研機構搭建開放式產業協同創新平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力，通過資源開放、任務眾包、協同支持等方式，積極支持制造業企業開展技術創新。

3.引導支持中小企業與高等院校、科研院所、重點實驗室、技術創新中心、工程（技術）研究中心、制造業創新中心、專業技術服務平臺、新型研發機構、企業技術中心等研發平臺和機構開展產研需求對接，加強產學研用合作，實現協同創新，增強共性技術研發、中間試驗、工業性試驗、工程化開發等服務的針對性和有效性。

（三）深入推進產業基礎再造

健全產業技術基礎體系。圍繞全省制造業重點領域，推動構建工業基礎研究平臺，長期穩定開展工業基礎領域技術研究、轉化推廣和人才培養。推進動力、結構、環境等重大實驗設施和試驗基地建設，推動重大實驗設施、重大科技基礎設施等資源共享。健全工業基礎技術數據庫和基礎制造工藝資源環境屬性數據庫。完善質量基礎設施，發展新一代檢驗檢測和高端計量設備儀器，加大國產高端通用儀器和專業科學儀器研發應用力度，建設一批產業技術基礎公共服務平臺和新材料生產應用示范、測試評價平臺，提升計量測試、標準研制、檢驗試驗、認證認可、知識產權等公共服務能力。

加快基礎產品和工藝攻關突破。整體提升裝備制造基礎零部件產品性能，加快通用型基礎零部件和高端裝備專用型零部件技術攻關，滿足不同工況條件下應用需求。加快集成電路、微型片式元器件等核心電子元器件的創新發展。開展工業系統軟件國產化應用突破，加快基礎性工業軟件的開發應用。健全基礎材料產業體系，加快發展關鍵微納電子和光電子材料、新型顯示材料等關鍵基礎材料，以及新型碳納米、超導材料等前沿新材料。聚焦高端化、綠色化、智能化等發展方向，研發和推廣應用增材制造、特種成形加工、精密及超精密加工等先進制造基礎工藝。

實施產業基礎領域重點項目攻關。落實國家工業強基工程，針對主導產業和優勢基礎產業的產業技術基礎、核心基礎零部件、先進基礎工藝和關鍵基礎材料等薄弱問題，組織實施一批產業基礎領域攻關項目，開展工程化、產業化攻關。建立完善省級工業強基重點項目庫，依托重點平臺和骨干企業，組織實施一批工業強基重大產業建設項目，促進制造業基礎能力不斷提升。引導基礎材料、基礎零部件、軟件企業和整機產品同步研發，實現工藝、基礎技術、基礎軟件協同突破升級，加快產業基礎領域攻關成果“一條龍”推廣應用。聚焦產業鏈薄弱環節，加快提高關鍵核心技術產品自主創新能力，加快建設可靠性試驗驗證平臺、新產品中試基地、檢驗檢測平臺等產業基礎技術服務平臺。到2025年，實施工業強基項目30個，新能源汽車、新材料、生物醫藥等制造業重點領域基礎再造實現重大突破。

（四）重點突破關鍵核心技術

圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快關鍵核心技術攻關和科技成果產業化，加強制造業創新力量布局和能力建設，提升制造業創新體系整體效能。

強化共性技術平臺建設。瞄準戰略性、引領性共性技術需求，加強省級研發平臺、省級制造業創新中心建設布局，以關鍵共性技術研發、轉化應用及重大設施共建共享為重點，完善創新攻關機制和運行機制，增強對企業創新的服務支撐能力。鼓勵企業圍繞產業鏈自主自愿組建關鍵共性技術平臺，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。面向制造業基礎性、前沿性領域，研究建設若干省級研發平臺。

加強關鍵核心技術攻關。以科技重大專項、重點研發計劃等為牽引，推動綠色食品、生物醫藥、先進裝備制造、電子信息制造等重點產業實施關鍵技術攻堅，梳理確定一批重大領域關鍵技術以及行業領軍企業、單項冠軍企業急需攻克的核心技術項目清單，有針對性地實施重大科技創新項目，著力突破我省制造業“卡脖子”瓶頸制約。聚焦產業鏈關鍵環節，通過科技入滇、揭榜掛帥等引進技術，推動有條件的企業與高等院校、科研院所聯合開展技術攻關。著眼長遠，系統謀劃重大項目布局，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、未來新材料等前沿領域，實施一批前瞻性、戰略性的重大科技項目，超強部署前沿技術和顛覆性技術研發，加強戰略性技術儲備，強化源頭技術供給。

提升企業技術創新水平。鼓勵企業加大研發投入，落實和完善研發費用加計扣除、科研儀器設備加速折舊、高新技術企業稅收優惠等政策，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。強化企業在創新全鏈條的主體作用，鼓勵和支持制造業企業開展應用基礎研究和前沿技術研發，支持大企業建設研究院，鼓勵創新型中小微企業成長為創新重要發源地。積極開展國家技術創新示范企業申報工作，樹立一批創新標桿。

加速科技成果轉化應用。完善科技成果信息發布和共享機制，大力發展云南技術市場，加快成果轉移轉化和擴散。在全省制造業重點領域和重點產業集聚區建設新技術應用示范平臺和創新成果產業化中心。落實自主創新產品政府采購等支撐政策，推動自主創新產品應用和迭代升級。促進首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次工業軟件推廣應用。加強知識產權創造、運用和保護，強化面向制造業企業的知識產權公共服務體系建設。

三、全鏈條打造特色優勢產業

（一）加快傳統產業優化升級

以高端化、綠色化、智能化改造為方向，以加快提升產業發展質量效益和綠色集約安全水平為重點，深入推動煙草、食品、有色金屬、鋼鐵、化工、建材、特色消費品等傳統優勢產業實施技術改造。加快新技術、新工藝、新材料、新設備轉化應用，積極利用新一代信息技術對各個產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動產業由資源優勢向研發、設計、服務等綜合競爭優勢轉變。推進危險化學品全程追溯和城市人口密集區生產企業轉型或搬遷改造，加快化工、造紙等重點行業企業搬遷入園，發展綠色建材和部品部件，擴大輕工、紡織等優質產品供給，大力發展新一代智能終端、智能家電、可穿戴設備等滿足消費升級需求的新型消費品。深入開展安全應急裝備應用試點示范工程建設，加快實施“工業互聯網+安全生產”專項行動，加大食品企業農產品深加工典型模式培育和推廣力度，支持傳統優勢食品和地方特色食品發展。加強產能動態監測分析和信息發布，強化能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準實施，健全化解過剩產能的長效機制。

（二）推進新興產業突破發展

立足云南省現有資源稟賦、產業基礎和部分領域的先發優勢，加強重點產業領域的關鍵核心技術攻關和產業化應用，構建完善產業生態體系，著力打造新能源電池、生物醫藥、新材料、電子信息制造、先進裝備制造等新興產業鏈。強化市場機制作用，豐富和擴大“智能+”、“服務+”、“綠色+”新興產業應用場景，帶動技術突破和應用迭代發展，大力培育智能化產品、個性化定制、網絡化協同、共享化生產、服務化延伸、數字化管理等新產品新模式新業態。強化統籌規劃，引導開發區和企業理性投資，推動建設主體集中和區域布局優化，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。

（三）實施產業鏈延鏈補鏈強鏈行動

圍繞全省制造業重點領域，以新型工業化產業示范基地為主要載體，著力解決供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條環節中的困難問題，集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈，重塑制造業發展新動能。引導園區特色化、差異化和協同化發展，以產業鏈延伸、產業協同、產業配套發展為主線謀劃園區全產業鏈發展，著力構建主業突出、產業鏈完整、競爭力強的產業集群。全面系統梳理全省制造業發展情況，摸清重點產業鏈的“薄弱缺”環節，開展延鏈補鏈強鏈，培育一批標志性產業鏈，深化產業鏈垂直整合和產業協同聯動，加快實現產業鏈現代化。聚焦主導產業的“缺鏈”環節，加強與發達地區的產業對接，加大招商引資工作力度，著力引進帶動作用強、綜合效益好的項目，加快補“斷點”、通“堵點”，多措并舉推動產業鏈協同發展與沿鏈升級。以應用為牽引，加快基礎關鍵技術和重要產業工程化攻關，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”。加強產業鏈配套本地化，推動供應鏈多元化，增強產業鏈供應鏈抗風險能力。加快先進制造業和現代服務業融合發展，推動全產業鏈優化升級，持續推動制造業高質量發展。

（四）全面優化提升供應鏈體系

聚焦新能源汽車、食品加工、鋼鐵、新材料、電子信息等重點產業，開展供應鏈協同性、安全性、穩定性、競爭力等評估。引進和培育一批專業化供應鏈服務企業，面向中小企業建設線上一體化供應鏈管理與服務平臺，促進各環節高效銜接和全流程協同。支持行業領軍企業搭建供應鏈協作平臺，向產業鏈上下游開展集中采購、供應鏈管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，引導有實力的中小企業進入供應鏈，構建上下游供應關系穩定、質量標準統一、多方共贏的供應體系。加大供應鏈金融發展政策扶持，鼓勵金融機構開展供應鏈金融服務，提升供應鏈核心企業及上下游企業融資能力。支持產業鏈上下游企業開展技術適配攻關、業務數據互聯互通，鼓勵開展合作研發、委托研發等合作模式，實現供應鏈資源共享和產業鏈協同發展。

（五）推進先進制造業集群發展

以國家先進制造業集群創建和省級先進制造業集群培育為抓手，引領各州、市及開發區特色產業集群集約發展，建立完善集群發展政策保障體系，創新生態系統和治理機制，推進集群高水平寬領域跨界融合，加快形成根植于地方特色的先進制造業集群。

面向全省制造業重點領域，遴選一批產業特色鮮明、競爭力強的先進制造業集群，納入省級先進制造業集群培育計劃，打造不少于10個產業競爭實力突出、協同創新能力強、開放包容程度高、治理能力現代化的省級先進制造產業集群。

推動各州、市和開發區構建完善“政府部門＋集群促進機構＋大中小企業＋科研機構＋金融＋中介”的集群合作與治理機制，打造貫穿整個產業鏈的創新生態系統。推動龍頭企業、科研機構、軍民協同創新平臺等溢出優勢資源，搭建協同創新中心、公共技術平臺，聯合攻關產業關鍵共性技術和核心零部件瓶頸，加快研發成果轉化，推動特色產業價值鏈向中高端躍升。

推動昆明市、曲靖市、紅河州、楚雄州等州、市合作創建稀貴金屬新材料產業國家級先進制造業集群，支持昆明市、玉溪市、楚雄州、文山州等州、市合作創建生物醫藥產業國家級先進制造業集群，引導先進制造業集群跨州、市融合發展，樹立云南先進制造業集群發展標桿，帶動全省制造業高質量發展。

四、深入推進綠色低碳循環發展

（一）深化重點行業綠色化改造

深入推動有色金屬、鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙、藥品等重點行業開展綠色低碳循環化改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機、變壓器等低效設備，推進工業鍋爐、窯爐節能環保綜合改造。加快實施新一輪電機、變壓器等重點用能設備能效提升行動、工業污水資源化利用行動，開展節水工藝提升、清潔生產技術改造。推動鋼鐵、石化、建材等流程型高耗能行業實施流程工業系統節能改造，開展企業工藝集成與能量系統優化，實現高效用能設備與生產系統的優化匹配。推動原料藥生產基地集中布局，實現污染物集中處理和集中監管。在具備條件的企業和園區推動可再生能源消納、余能利用和工業綠色微電網建設。對有條件的園區實施集中供熱、能源梯級利用、園區能源系統優化改造。著力推動各行業加快有毒有害原料替代，著力推進工業固體廢物源頭減量。

（二）強化綠色制造體系建設

繼續深化綠色工廠、綠色低碳園區建設，打造綠色供應鏈，持續完善以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、回收物流體系，增加綠色產品供給。積極運用綠色技術創新、綠色制造示范、綠色制造系統集成等專項，推動實施綠色制造重點工程，培育壯大綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈，建立完善高效、清潔、低碳的綠色制造體系。

強化現有綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈企業的動態監管，持續提升綠色制造水平。引導行業龍頭企業在成為綠色工廠后，協同供應鏈上下游企業，充分運用互聯網信息技術，建立包括原材料采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系。在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領域積極培育創建綠色企業，鼓勵企業積極實施綠色戰略、綠色管理和綠色生產，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領行業綠色發展。

強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持企業開發綠色產品。全面提升工業產品的綠色設計能力，加強綠色設計關鍵技術研發和應用，圍繞化工產品、機械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節能降噪、可拆解與回收等核心技術，推廣易拆解、易分類的產品設計方案。聚焦生態環境影響大、消費需求旺盛、國際貿易量大的工業產品領域，遴選一批工業產品綠色設計示范企業。擴大綠色產品種類覆蓋范圍，促進綠色設計產品供給的擴大和升級，帶動綠色消費。

強化綠色制造服務能力建設，積極搭建綠色制造服務平臺，積極培育專業化本地化服務機構，積極引導支持第三方服務機構創新綠色制造評價及服務模式，面向重點領域開展咨詢、診斷、檢測、評價、認定、審計、培訓等服務，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業節水、資源綜合利用、清潔生產、低碳及綠色制造等領域，開展綠色制造系統集成供應商培育行動，提升綠色制造服務能力。加快發展能源審計、清潔生產審核、節能評估等服務業，推行合同能源管理、合同節水管理和第三方環境污染治理。

（三）全面推進綠色低碳制造

全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度，加快產業結構調整，加大淘汰落后產能力度，著力構建科技含量高、能源資源消耗低、環境污染少的綠色制造產業結構。全面推行清潔生產，深入推進傳統行業和重點產業領域綠色化改造，持續開展工業企業能效“領跑者”創建。加強綠色技術創新和應用，發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型產業，大力發展循環經濟，培育綠色發展新動能。

深入開展節能降耗行動，強化節能審查源頭管控，嚴格節能監察，加強重點用能單位節能管理，加快能耗在線監測系統建設與應用，對鋼鐵、建材、化工、有色金屬等高耗能行業實施更加嚴格的能效標準。研究制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業碳達峰碳中和行動方案，推動高能耗行業轉型升級，提高能源利用效率。

強化企業節能減排主體責任，嚴格執行節能環保標準。推動企業積極開展能效水效對標達標活動，引導企業清潔生產，持續降低能耗、物耗和水耗。增加綠色產品供給，倡導綠色消費，推動企業加快應用綠色低碳、節水節材、減污降耗等新技術、新材料、新工藝、新裝備實施技術改造，進一步挖掘節能潛力，持續提升資源綜合利用水平。推動企業大力發展循環經濟，優化能源消費結構，加快推進燃煤替代，積極發展分布式光伏電站和需求側儲能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車、可降解塑料、綠色建材等節能環保產品。

（四）提高資源循環利用水平

打造工業固體廢物綜合利用產業鏈，加強產業協同利用，壯大資源回收利用產業。以高值化、規?；?、集約化利用為重點，推廣一批先進適用技術裝備，引導產廢企業主動開展工業固體廢物資源綜合利用。以綠色硅、綠色鋁為引領，打造硅、鋁產業資源綜合利用核心競爭力。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收。引導礦產資源高效開發利用，推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發保護水平，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備的研發及推廣應用。支持企業循環式生產、產業循環式組合、開發園區循環式改造，強化環境基礎設施建設，加快提升污染物收集、處置、環境監測監控和能源清潔化利用能力。

五、加快實施數字轉型和智能升級

（一）加快數字化轉型步伐

順應消費結構持續升級、新型信息消費模式不斷涌現、在線新經濟蓬勃發展的浪潮，以更好地適應和滿足消費方式升級為切入點，以產業數字化轉型發展為核心，以強化數據賦能和推動產業鏈上下游全要素數字化升級再造為著力點，加快全省制造業數字轉型步伐。推動制造業“營銷互聯網化—渠道互聯網化—產品互聯網化—運營互聯網化”轉型，加快培育發展基于互聯網的新業態新模式新經濟。

著力推進中小企業數字化賦能專項行動。廣泛征集一批技術力量強、服務效果好的數字化服務商，培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平臺、解決方案、產品和服務，通過低成本、模塊化、集成化、云化等方式，推動企業加快提升研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷數字化、信息化應用水平?？偨Y推廣一批數字化賦能標桿企業典型案例，帶動更多中小企業通過數字化網絡化智能化賦能提升敏捷制造和精益生產能力，增添發展后勁，提高發展質量。

著力推進“互聯網+”協同制造。支持企業利用互聯網精準對接用戶需求，發展大規模個性化定制。鼓勵企業通過互聯網與產業鏈上下游各環節緊密銜接，提升網絡化協同設計與制造水平，發展基于互聯網的協同制造新模式。鼓勵企業運用互聯網發展產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。

著力推進“互聯網+”高效物流。支持構建物流信息共享互通體系、建設深度感知智能倉儲系統、完善智能物流配送調配體系。鼓勵物流、快遞企業通過互聯網深度融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送環節，持續推進降本增效。促進工業互聯網在物流領域的融合應用，推動建設物流工業互聯網平臺，實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯共享，推動提高生產制造和物流一體化運作水平。

著力推進線上線下融合雙向提速。支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展，加快傳統線下業態數字化轉型，發展個性化定制、柔性化生產，推動線上線下高效融合、大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展。引導實體企業開發更多數字化產品和服務，鼓勵企業通過直播電子商務、社交營銷等新業態模式加快營銷互聯網化、渠道互聯網化。

（二）加大智能化改造力度

深入實施智能制造工程，推動新一代信息技術與先進制造業深度融合、先進制造業與現代服務業深度融合，促進制造業發展模式和企業形態變革，搶占競爭制高點。

制定重點行業智能制造推進路線圖，分行業、分層次、分環節、分步驟開展智能制造應用普及。面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體，開展智能車間/工廠建設，拓展數字孿生、5G、人工智能、區塊鏈、增強現實/虛擬現實（VR/AR）等新技術的應用場景。持續開展智能制造試點示范，大力推動設備換芯、生產換線、產品換代、機器換人為主要內容的智能化改造，建立智慧園區、智能工廠、數字化車間培育目錄，推廣智能制造單元、自動化生產線。推動煙草、裝備制造、有色金屬、綠色食品加工等重點產業實施智能化改造，鼓勵“智慧工廠”、“無人工廠”和數字化車間建設。推進制造過程、裝備、產品智能升級。開展智慧供應鏈建設，引導“鏈主”企業建設供應鏈協同平臺，打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源柔性配置的供應鏈，帶動上下游企業同步實施智能化升級，加快“云南制造”向“云南智造”轉型進程。

（三）深入推進服務型制造

以主動適應消費結構升級、加快供給體系改革為核心，以加強產需互動、拓展價值空間為導向，以營造良好生態為支撐，以創新設計模式為橋梁，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動服務業和制造業深度融合發展，深入推進服務型制造。積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動全省制造業積極創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，引導企業由提供產品向提供產品全生命周期服務轉變，由提供設備向提供系統解決方案轉變，推動制造業延伸產業鏈，提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率，為制造強省提供有力支撐。

強化創新設計引領。推動建設貫穿產業鏈的研發設計服務體系，引領服務型制造發展。不斷深化設計在企業戰略、產品合規、品牌策劃、綠色發展等方面的作用。探索發展眾包設計、用戶參與設計、云設計、協同設計等新型模式，增強自主創新設計能力。推動創新設計在產品、系統、工藝流程和服務等領域的應用，強化創新設計對電子信息、裝備制造等行業的服務支撐。引導制造業企業加大對設計的投入和應用，帶動產學研用協同創新。加快培育第三方設計企業，面向制造業提供專業化、高端化創新設計服務。

加快發展定制化服務。鼓勵日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機械裝備和汽車等制造業，綜合利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，采集分析客戶需求信息，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。

積極拓展總集成總承包服務。鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持有條件的制造業企業發展建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶提供“端到端”的解決方案。

（四）加快建設新型工業基礎設施

推動信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設，加快互聯網、廣電網骨干網絡IPv6互聯互通，推進5G網絡規?；渴?。構建工業互聯網標識解析體系，推進工業互聯網國家標識解析二級節點項目建設。推進開發區智能管理信息系統建設，實現與城市規劃建設、交通、安全、環境等城市管理平臺互聯互通。推進以電子信息、高端裝備制造等為主導產業的開發區率先打造數字園區、智慧園區，示范帶動各類開發區智能化轉型升級。推動企業部署應用5G、千兆光纖寬帶、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施，加快現有工業設施信息化改造，建設適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業網絡基礎設施，支持以5G、IPv6、工業無線等技術升級企業內網。

（五）不斷強化智能制造支撐能力

加強智能制造關鍵技術、工業軟件研發創新，培育壯大傳感器、控制器、智能物流裝備等智能制造核心產業，推動新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業軟件的集成創新和工程應用。深入貫徹國家智能制造標準體系，加快智能制造標準示范和推廣，開展智能制造成熟度貫標。加快培育專業化、高水平的智能制造系統解決方案供應商，開發和推廣一批融合新興技術的成熟解決方案。推進智能制造公共服務平臺建設，探索網絡化服務模式。加大智能制造網絡與數據安全公共服務供給，提升智能制造網絡安全防護水平。加快“兩化”融合管理體系標準在重點領域和優勢產業全覆蓋。

六、努力提升云南制造品牌影響力

（一）完善重點行業標準體系

突出標準引領作用，建立健全覆蓋全省制造業重點領域全產業鏈和產品全生命周期的標準群。加快構建具有云南特色、重點突出、結構合理、富有核心競爭力的現代制造業地方標準體系。鼓勵綠色食品、生物醫藥、有色金屬、新材料、電子信息制造、先進裝備制造、綠色化工、綠色建材、特色消費品等制造業優勢領域龍頭企業，牽頭開展原材料、產品設計、關鍵工藝技術、流程控制、檢驗檢測技術、最終產品質量等系列技術標準的制定，推動分行業建立覆蓋產品生產全鏈條的系列標準族，形成我省重點產業競爭優勢。鼓勵企業和社會團體制定滿足多層次市場需求和創新需求的標準，支持具有創新性、先進性和國際性的團體標準應用示范，推動開展標準領航質量提升工作，支持行業和企業參與國際標準化工作，與國際先進水平對標，推動行業高質量發展。

（二）深入開展質量提升行動

強化企業質量主體責任，推動企業健全質量管理體系，提高產業鏈供應鏈質量水平。深入實施“三品”戰略，著力提升質量競爭型產業、裝備產業和出口領域的產品質量，在重點領域加快建立覆蓋產品全生命周期的質量追溯制度。攻克一批制約產品質量提升的關鍵共性技術，強化先進質量管理技術和方法應用推廣，推動新一代信息技術與質量管理融合，推動質量管理技術和工具創新。建立質量分級制度及配套政策體系，推進重點領域示范應用。健全質量評價體系，完善企業設計研發質量管理和第二方質量審核制度，鼓勵第三方開展質量專業化評價。依托大數據、區塊鏈等技術，建立基于風險和誠信的新型市場監管體系，建立質量黑名單制度，推動不合格產能出清，加大企業質量違法成本。

（三）加強云南制造品牌建設

以食品加工、煙草、消費品、生物醫藥、新材料、電子信息等產業為重點，引導和支持制造業企業建立和實施品牌培育管理體系，大力推進企業品牌建設，著力培育高端自主品牌。遵循“以大帶小、協同創新”的品牌建設思路，支持優勢品牌企業通過產業整合提升產業集中度，增強品牌實力。鼓勵企業探索多元化品牌發展戰略，支持行業領軍企業持續深耕主業、做精專業，打造一批知名品牌。推動產業集群區域品牌建設，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，加強區域品牌宣傳推廣，促進企業品牌和區域品牌的良性互動發展。支持舉辦具有國際影響力的大型展會、專業展會，開拓品牌傳播渠道，不斷擴大“云煙”、“云藥”、“云茶”、“云花”、“云酒”等云南制造品牌影響力。

加強中小企業品牌服務指導，培養壯大品牌服務專業隊伍，提高企業品牌創造、管理、推廣等專業能力。建立健全中小企業產品質量追溯管理體系，完善產品質量信息歸集發布制度，依托云南知名品牌及特色產品追溯管理服務平臺，組織實施一批工業質量品牌提升重點項目，切實維護區域品牌形象和美譽度，提升“云品”市場競爭力。培育地理標志品牌，加大普洱茶、保山小?？Х?、文山三七、宣威火腿等地理標志產品保護力度，推動更多地理標志產品進入中歐地理標志保護協定互認名錄，提升云南地理標志產品品牌影響力，助推制造業高質量發展。

七、不斷擴大開放合作水平與成效

（一）加強區域間產業協同發展

充分利用地緣優勢，開展與西部地區的產業合作，積極探索建立與省際毗鄰區域的協同發展新機制，實現產業協作聯動、優勢互補；主動對接成渝地區雙城經濟圈，力爭在新材料、節能與新能源汽車、先進裝備制造、電子信息制造等產業領域形成合作；主動對接廣西、貴州等地特色產業集聚區，力爭在綠色鋁精深加工、生物醫藥等領域形成產業合作。加強與粵港澳大灣區、長三角城市群等區域的合作，積極承接產業轉移，實現區域間產業協同發展。積極借鑒和推廣自由貿易試驗區改革成功經驗，推動省內開發區與自由貿易試驗區建立順暢聯動協作發展機制，支持建設中國（云南）自由貿易試驗區聯動發展創新區，最大限度釋放自由貿易試驗區的經濟溢出效應。積極探索共建產業園區、產業轉移“園中園”，打破行政區劃限制，圍繞主導產業優化布局，強化開發區間的產業鏈上下游協同發展，實現優勢互補、產業鏈協同配套發展。

（二）打造產業鏈國際合作平臺

主動融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極吸引發達省份和周邊國家生產要素到省內開發區集聚，強化跨境、跨區域、跨開發區協同發展，積極參與國內分工和國際合作。搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等戰略機遇，抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效契機，放眼全球加速集聚一批層次更高、質量更優、效益更好的重大投資項目，開展國際產業合作，推動區域優勢互補、資源共享、產業對接、業態升級，搭建利益共享的全球價值鏈。充分利用中國（云南）自由貿易試驗區、滇中新區、5個國家級經開區、3個國家級高新區、2個國家級重點開發開放試驗區、2個綜合保稅區和7個邊（跨）境經濟合作區等開放平臺，積極承接產業梯度轉移和國際產業合作，提升產業鏈供應鏈發展水平。

（三）加快制造業重大項目引進

緊盯世界500強、中國500強和民企500強企業，瞄準全球行業龍頭企業、中央直屬企業、特大型國企的戰略布局，大力引進一批基地型、旗艦型重特大項目。鼓勵有條件的企業積極引進先進制造技術、優質產業資源、高端人才團隊，提升對全省制造業重大項目的承載能力。

第六章 強化規劃實施保障

一、加強領導和組織協調

（一）建立協同聯動工作機制

堅持黨對制造業高質量發展的領導，成立領導小組統籌全省制造業高質量發展，制定發布重大戰略規劃、重點產業規劃和重大政策措施，研究部署重點工作任務和重大項目布局建設，協調解決重大問題和困難。聚焦重點行業發展規劃、重大項目、重點企業和關鍵資源要素配置等重點領域，加強省級統籌布局，打破行政壁壘，促進各州、市和開發區協調配合，形成省、州市上下聯動，省直部門左右協同，全省一盤棋的工作格局。鼓勵支持各州市人民政府、開發區、龍頭骨干企業、科研院所、專業服務機構加強協作，共同推動全省制造業高質量發展。

（二）落實產業鏈提升工作職責

完善全省制造業高質量發展統籌協調和推進落實工作機制，統籌協調各重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、招商引資、重大項目推進、重點產品及企業培育、人才引進、科技創新等重要事項，加快推動先進裝備制造、綠色鋁、綠色硅、綠色食品、生物醫藥、新材料、新能源電池、電子信息、煙草、石油化工等重點產業鏈提升工作。遵循產業發展規律，加大支持企業提高產業鏈細分領域集中度和跨鏈融合度，促進產業生態安全和更好發展。

（三）加大制造業招商力度

精準做好產業謀劃和項目策劃，引進一批制造業領域的大企業和好項目。緊扣各州、市和產業園區的發展定位、比較優勢，細化優先承接產業轉移目錄，明確招商目標，創新招商模式，有選擇、有針對性地開展定向招商、精準招商工作。強化招大引強，加大先進制造業招商力度，加快形成大中小型企業梯次發展布局。積極開展“以商招商”，不斷完善產業鏈，打造產業集聚區。依托本地資本、資源條件、產業優勢，充分發揮現有項目和企業的示范效應，積極引進上下游配套項目。

（四）強化規劃落實考核評估

堅持“一張藍圖繪到底”，對規劃發展目標及重點工作任務進行量化考核，確保制造業高質量發展各項目標如期實現。推動地區、行業、園區提升畝均效益，推進制造業低效企業改造提升專項行動，推動開發區從數量規模型向質量效益型轉變。完善規劃實施的評估機制，開展規劃年度評估、中期評估和末期全面評估。強化對實施情況的過程跟蹤分析，對重點領域實施情況開展專題評估。

二、加大政策支持力度

（一）強化財稅政策支持

持續優化制造業發展環境，提升制造業競爭力和根植性。精準政策支持靶向，研究制定支持制造業高質量發展的系列政策措施，統籌省級工業和信息化發展專項資金等制造業發展相關資金，加大對制造業重點項目、重點企業、重點園區、重點產業鏈、重點產業以及智能制造、綠色制造、服務型制造等重點領域扶持力度。落實國家、省支持制造業發展各項政策，組織企業積極承擔制造業領域國家、省重點項目計劃和重大專項。優化財政扶持資金支持方式，完善競爭性遴選機制，提高政策資金的精準性和有效性。組織企業積極申報國家和省級專項支持資金，引導企業用好用足各類扶持政策。

（二）完善金融扶持政策

加快制定完善金融業支持制造業高質量發展的有關政策，健全完善多元化金融服務體系，建立全省制造業和金融信息對接服務平臺，鼓勵各金融機構創新金融產品，強化對制造業科技創新、轉型升級和科技型制造業中小企業的金融支持，提高制造業貸款占全部貸款的比重。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、保險等中介機構服務，減少融資收費；支持金融機構運用循環貸款、分期還款、無還本續貸等方式，降低制造業融資成本。

（三）建立多元融資平臺

鼓勵省級政府性融資擔保機構積極與國家融資擔?；饘雍炇鹪贀：献鲄f議，共同開展再擔保業務。探索建立政府性融資擔保（再擔保）機構盡職免責制度，完善擔保機構風險補償機制，加大對制造業的支持力度。支持企業通過股權市場和債權市場以及創新開展知識產權質押等方式進行融資，建立健全服務企業信貸風險補償機制。重點引導制造業企業通過資本上市、定向增發、資產收購等形式擴大融資規模。支持制造業企業利用發行信用債券等形式直接融資。鼓勵銀行與擔保公司、保險公司合作，對制造業技改項目加大信貸力度，支持金融機構開展產業鏈融資，為制造業中小企業轉貸提供短期資金服務。

三、強化要素支撐保障

（一）加強工業用地供給

以省級及以上開發區為重點，進一步解決建設用地指標和土地利用需求不匹配的問題，加強工業用地保障和供給，長遠謀劃保障工業用地空間。依據全省國土空間規劃主體功能定位與國土空間開發保護格局，突出節約集約用地原則，充分考慮產業發展需求，科學劃定開發區“四至范圍”、工業用地保護線和產業保護區塊，按照“一次規劃、滾動實施”方式，分批分步保障建設用地指標，全省制造業重大項目用地指標由省級統籌保障。

加強土地供應管理，合理制定土地年度供應計劃，按照“計劃指標跟著項目走”的方式，向符合規劃、產業政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業用地增量。推進工業用地開發模式創新，建立開發區土地全生命周期管理模式，強化規劃開發、出讓運營、存量更新等各個環節的統籌管理，提高土地資源綜合利用效率和重大項目土地資源保障能力。積極探索和試點工業項目“標準地”出讓模式，允許園區根據產業布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。探索適應于產業鏈供應鏈上下游協同發展的工業用地供應模式，積極運用市場機制盤活存量土地和低效用地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，將開發區新增建設用地的計劃指標與批而未供及閑置土地的處置相掛鉤。積極開展城鎮低效用地再開發，持續完善工業用地供應方式。

鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，鼓勵通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。

（二）完善基礎設施配套

組織實施開發區基礎設施補短板行動，推動開發區加快道路、給水、用電、排水、熱力、電信、燃氣等基礎設施及標準廠房建設，完善園區應急救援、污水及固體廢物集中回收處理、安全環保等公用設施，補齊園區消防、安全、環保、綠化等功能性基礎設施短板，提升園區綜合承載能力。支持開發區加快新型信息基礎設施建設，構建和完善新一代網絡傳輸、無線通信、信息安全維護等信息服務領域的基礎設施，實現園區內電信基礎設施共建共享，加快智慧園區建設步伐。鼓勵開發區加強專業市場體系建設，為園區內企業提供資金、信息、技術、人才等全方位服務，全面提升園區的產業承載能力和配套服務能力。充分利用開發區產業集聚優勢，大力發展資源回收利用產業，加快提升園區污染物收集、處置、環境監測監控和能源清潔化利用能力?！笆奈濉逼陂g，力爭全省各類開發區投入基礎設施建設資金達到500億元以上。

（三）強化要素資源保障

加強基于環境承載力的產業布局研究，加強與云南省“十四五”興水潤滇工程規劃和地方“十四五”水安全保障規劃有效銜接，強化建設項目水資源論證，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，嚴格限制耗水產業布局。優化能耗“雙控”工作措施，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加強單位工業增加值能耗管控，分類推進行業節能降耗工作。推動各類要素自由流動和市場化配置，探索搭建全省統一運營的綜合性要素市場化交易平臺，將排污權、用能權、用水權等各類適宜市場化交易的要素納入交易平臺進行市場化交易流轉，通過市場化手段解決部分州、市要素指標不足的問題。

四、加強人才隊伍建設

（一）強化管理隊伍建設

加快專家智庫建設，組建制造業高質量發展專家咨詢委員會，為全省制造業高質量發展提供智力支撐。進一步加大對懂工業、熟悉開發區工作的干部培養、選拔和交流力度，推動建立在州、市、縣、區人民政府及開發區領導班子中配備具有工業經濟背景班子成員的體制機制。培育高水平經營管理人才隊伍，組織實施百名精英企業家培育計劃、千名企業家素質提升計劃等。

（二）完善人才留用機制

創新留才機制，盤活人才資源。完善云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養計劃”，探索“飛地”人才、“候鳥”人才等柔性人才引進方式。加大重點產業職業技術學院建設支持力度，推動建立聯合培養、培訓等制度，提速科技創新人才和職業技術人才培養。提升企業家及企業管理人才社會榮譽，完善并提高國有企業經營管理人才、科研人員及技術工人激勵機制和水平。建立優秀企業家及企業高層次經營管理人才社會服務綠色優先通道，營造全社會尊重企業家及企業經營管理人才的氛圍。

（三）引進高層次人才

加大制造業招才引智，編制發布云南省制造業人才需求目錄，建立人才需求信息庫，集聚更多“高精尖缺”人才和創新創業團隊，引進短缺性高層次創新人才，提高人才供給與需求的適配度。堅持招才引智與招商引資并舉，做到以產引才、以才促產，引進一批掌握核心技術、具有自主創新能力的科技領軍人才和創新團隊。鼓勵支持高等院校、科研院所科技人才與企業高層次人才“雙向兼職”。

（四）培育高技能人才

整合職教資源，建立終身職業技能培訓體系和校企園聯合培養人才新機制，鼓勵企業與本地院校合作，強化公共實訓基地建設，開展技能人才培訓。加深職業教育、高等教育與全省產業需求結合程度，以校企聯合辦學、訂單培養、“雙導師制”和“雙元制”等形式深化產教融合發展，打造職業工程師隊伍。培育復合型專業技術人才，探索“技術高管”、“產業教授”制度。引導和鼓勵企業實施首席質量官制度，培養一批質量領軍人才。打造高技能產業人才隊伍，完善訂單式培養和聯合培訓體系，全面推行企業新型學徒制。

五、構建良好營商環境

（一）深化“放管服”改革

以云南省一體化在線政務服務平臺和云南省工程建設項目審批管理系統為基礎，探索試點“一門辦理、一章審批、園內辦結”模式，加大“放管服”改革力度，在有條件的園區加掛審批窗口，試行園內審批辦結。推行區域評估試點，由開發區管委會對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項進行統一評估，園區內投資項目共享或使用區域評估報告。重大制造業投資項目實行“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的先建后驗管理模式和批前“提前服務”、批中“跟蹤服務”、批后“超值服務”的全周期服務制度，全面提升重大項目服務成效。

（二）提升政府服務效能

深入推進涉企行政審批事項“減環節、減材料、減時限、減費用”，全面推行“證照分離”改革全覆蓋，推進企業開辦全程網上辦、企業住所自主申報承諾制、企業名稱自主申報便利化等事項，著力提升涉企政務服務效率。加強企業服務體系建設，推動各州、市加快建立健全縣級中小企業服務中心（或中小企業公共服務平臺），推進省級及以上開發區實現中小企業公共服務平臺全覆蓋，加快形成縱向貫穿“省—州市—縣”的企業公共服務平臺網絡。加大企業服務供給，鼓勵各地通過“政府引導、社會參與、市場化運作相結合，公益性服務、志愿者服務和市場化服務相結合，專業化聚集、平臺化承載、網絡化覆蓋相結合，線上宣傳、線下服務、線上線下一體化管理相結合”等方式，運用政府購買服務、服務績效獎勵與后補助等多種支持形式，充分調動發揮各類服務機構作用，為企業精準提供企業診斷、創新支持、管理提升、質量提升、工業設計、數字轉型、智能制造、綠色發展、投融資能力提升等專業化服務，積極推動區域內中小企業“專精特新”發展。

（三）加強惠企政策落實

加強涉企部門的統籌協調，建立完善惠企政策統一梳理、銜接、匯總、發布、辦理機制。依托全省政務服務平臺和“一部手機辦事通”，加快構建完善惠企政策統一歸集、發布、申報、受理、兌現公共服務平臺，盡快實現政策發布、宣傳貫徹、咨詢、申報、分送、兌現等，形成惠企政策申報及時接收、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，確保企業能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強企業獲得感。強化政策落實評估督導，充分發揮工商聯對惠企政策落實情況的評估督導作用，完善評估指標體系，分級開展政策落實評估工作，公開發布評估結果，督促各地、有關部門認真落實各項政策措施。

（四）構建高質量發展環境

深化要素市場化配置改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進要素自主有序流動，提高要素協同配置效率，吸引更多資源要素集聚發展，進一步激發市場活力和社會創造力，持續打造市場化營商環境。堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，建立健全營商環境法規體系，完善產權保護制度，不斷提升營商環境法治化水平。主動對標國際先進水平，加強與國際通行經貿規則對接，促進投資貿易自由化便利化，加快推進營商環境國際化。

（五）營造良好氛圍

弘揚優秀企業家精神，依法保護企業家合法權益，引導企業家聚焦企業管理、研發、創新、市場等，推動企業高質量發展。鼓勵企業樹立質量第一、效益優先、持續改進、追求卓越的意識，加強產品質量提升和品牌培育，提高質量聲譽和文化內涵。推動本地高等院校優化學科專業設置，圍繞重點產業布局建設一批一流學科和專業。強化輿論宣傳引導，積極倡導全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創新、誠信守法，大力營造敢為人先、勇于創新、公正公平、寬容失敗的良好氛圍。

附件1 專項工程責任分工

附件2 環境影響評價說明

本說明主要分析《云南省“十四五”制造業高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的發布實施可能產生的環境影響，提出指導云南省“十四五”制造業發展過程中的環境保護對策和預防減緩環境影響的措施，推進全省制造業轉型升級與環境保護的協調發展。

一、《規劃》協調性分析

（一）與國民經濟規劃的協調性?！兑巹潯贩稀对颇鲜窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《中共云南省委 云南省人民政府關于加快構建現代化產業體系的決定》等要求，《規劃》發展目標與云南省區域發展、經濟轉型和環境保護的政策、規劃相符。

（二）與主體功能區劃的協調性?！兑巹潯穼θ≈圃鞓I發展的定位和布局符合《全國主體功能區規劃》、《云南省主體功能區規劃》和《云南省城鎮體系規劃》總體要求。從區域發展定位看，符合主體功能區劃有關要求。從產業空間布局看，已主動避讓主體功能區劃中禁止開發區域。

（三）與生態功能區劃的協調性?！兑巹潯穼θ≈圃鞓I的布局符合《全國生態功能區劃》、《云南省生態功能區劃》的要求，《規劃》實施不會對農產品生態功能區、林產品提供生態功能區、土壤保持生態功能區、農業與集鎮生態功能區、生物多樣性保護生態功能區、水源涵養生態功能區和城市群生態功能區產生大的影響。

（四）與生物多樣性保護的協調性?！兑巹潯飞钊胴瀼亍吧鷳B優先、綠色發展”理念，認真遵循《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》等要求，不會對《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012—2030年）》和《云南省生態保護紅線劃定方案》中提出的“三屏兩帶”生態安全空間格局和云南省生物多樣性保護產生明顯不良影響。

（五）與環境敏感區和生態保護紅線的協調性?！兑巹潯方ㄔO項目，盡量減少在敏感區域布點，盡量避讓自然保護區、風景名勝區、世界遺產地、國家森林公園、國家地質公園、集中式飲用水水源地等生態保護紅線區域，以及候鳥遷徙通道等環境敏感區，盡量減少對敏感區域的擾動，可以實現《規劃》與環境敏感區的協調發展。

二、《規劃》資源環境承載力分析

云南省自然資源豐富，環境容量較大，土地資源相對匱乏。但在確保優先給予《規劃》重點建設項目用地指標前提下，云南省土地資源可以支撐《規劃》的實施。因此，從總體上看，云南省資源環境承載力可保障《規劃》的實施。

（一）土地資源?！兑巹潯方ㄔO項目，主要以全省64個開發區為載體，其土地資源基本可支撐《規劃》的實施?！笆奈濉逼陂g，《規劃》新開工項目的用地指標將在下一輪土地總規中予以落實，《規劃》實施過程中應注重節約用地。

（二）水環境容量。云南省水系分布較為豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊洛瓦底江水系。除局部水體如滇池等無水環境容量外，其他主要河流可利用的水環境容量較大。同時，在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態修復建設等多項環境保護舉措的實施下，云南省水環境現狀將會得到進一步改善，可滿足“十四五”制造業發展的需要。

（三）大氣環境容量。近5年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢。根據大氣環境容量估算，在實施大氣污染物總量消減措施、滿足各行業減排控制指標的情況下，綜合考慮環境空氣質量現狀，云南省大氣環境容量總體上可支撐《規劃》2025年預期的發展?！兑巹潯穼嵤┻^程中，應進一步調整城市與產業園區的整體布局，優化產業結構，嚴格落實大氣污染源減排工程，確保大氣環境容量支撐區域發展。

三、《規劃》環境影響分析

《規劃》實施會對聲環境、大氣環境、水環境、生態環境造成一定影響。通過采取嚴格的環境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受范圍內，可避免對生態系統造成破壞，實現產業綠色低碳循環發展。

（一）聲環境影響評價?！兑巹潯诽岢?，要發展煙草、食品、建材、裝備制造、電子信息制造等產業，《規劃》實施后，生產設備噪聲、產品加工噪聲以及原料、產品運輸產生的交通噪聲將對區域聲環境產生影響。如果管理處置不當，將會存在加重噪聲污染的可能?！兑巹潯诽岢鋈缦麓胧?，以降低對聲環境的影響：一是按照主體功能區劃科學布局產業園區，以園區為載體引導企業集聚發展，從空間布局上減少和避免對學校、居民區、商業區等區域聲環境造成影響。二是加快產業結構優化、加大淘汰落后產能力度、加快淘汰低效設備，減少噪聲污染源。三是全面推行清潔生產，推進綠色產品設計，推動企業開展職業健康安全管理體系建設，加快節能降噪技術的推廣應用。這些舉措的實施，將有效降低產業發展對于周邊區域的環境影響，不會增加噪聲污染。因此，《規劃》的實施不會對區域的聲環境產生明顯不良影響。

（二）大氣環境影響評價?！兑巹潯诽岢?，要發展有色金屬、新材料、綠色鋼鐵、綠色建材等產業?！兑巹潯穼嵤┖?，云南工業煙（粉）塵等污染物排放總量將有可能增加，如果管理處置不當，將存在加重大氣污染的可能?！兑巹潯诽岢鋈缦麓胧?，以降低對大氣環境質量的影響：一是圍繞低能耗冶煉技術、節能高效軋制技術、高端裝備用鋼等升級需求，引導企業實施工藝技術和裝備等改造。二是實施水泥企業節能減排技術改造，加快高效粉磨技術、高效能燒成系統技術、高效脫氮脫硫技術等新技術新裝備的推廣應用。這些舉措的實施，將推動區域內產業結構和污染控制體系的優化升級，有效降低產業發展對有關區域的環境影響，不會增加大氣污染物排放總量。因此，《規劃》的實施不會對區域的大氣環境產生明顯不良影響。

（三）水環境影響評價?！兑巹潯诽岢?，要發展現代中藥和民族藥、化學原料藥、造紙和紙制品等產業?！兑巹潯穼嵤┖?，隨著項目的遷入和開工，各產業園區的水資源消耗量和廢水產生量將有可能增加，如果管理處置不當，存在加重當地水環境污染和水資源短缺情況的可能?！兑巹潯诽岢鋈缦麓胧?，以降低對水環境質量的影響：一是引導企業使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減污染物產生。二是嚴格高耗能行業新增產能、化石能源消費量大等相關項目節能審查，提高審查標準。三是鼓勵企業采用先進清潔生產技術裝備實施升級改造，推廣應用清潔高效制造工藝。這些舉措的實施，有利于技術升級和產業結構調整，有助于降低新增項目的污染排放，降低對水資源的消耗量。因此，《規劃》的實施不會對區域的水環境產生明顯不良影響。

（四）生態系統影響評價?！兑巹潯诽岢?，優化全省制造業整體功能布局，強化各州、市產業發展定位，堅持以產業園區為載體推進特色產業集聚發展，堅持以產業鏈為紐帶打造先進制造業集群。若對化工、建材等環境影響較大的產業沒有結合當地環境承載力進行合理布局，存在對各地區生態系統、景觀格局造成影響的可能?！兑巹潯诽岢鋈缦麓胧?，以降低對生態環境質量的影響：一是促進綠色技術的研發與應用，引導高耗能行業企業實施節能改造和制造業企業實施綠色化改造。二是發展循環經濟和資源綜合利用，建成一批工業固體廢物資源綜合利用示范基地（園區）或企業。這些舉措的實施，有助于提升云南制造業的可持續發展能力。因此，《規劃》的實施不會對區域生態系統承載力產生明顯不良影響。

四、環境保護對策與減緩影響措施

（一）建立環境保護一體化管理機制。加強行業部門間的交流與溝通，綜合考慮產業基礎、資源環境承載能力和比較優勢進行產業布局。深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等政策法規要求，完善監督考核和公眾參與機制。

（二）推進重點領域污染治理工作。認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和“大氣十條”，推進各項工作。加快污水處理設施和配套管網建設，持續加大水環境綜合治理力度。加強土壤環境監管、污染治理與修復，嚴格控制污染源。

（三）加強污染防治基礎設施建設。提高環境保護投入，加強環?；A設施和應急能力建設，健全云南省污染防治協作機制。加強環境監測能力建設和污染源自動監控系統建設。加強重點行業監控力度，控制污染物排放量。

（四）強化環境管理和風險預防。強化重點領域環境風險預警管控，對存在重大環境安全隱患且整治不力的企業納入社會信用體系，限期整改。落實四級環境風險防控機制，充實環境應急管理救援隊伍，儲備環境應急救援物資。

總體上看，《規劃》與《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的發展理念、思路目標相協調，具有較強的合理性和可行性?！兑巹潯诽岢龅念A防或者減輕不良環境影響的措施合理有效，在各項減緩措施、環境保護要求得到有效貫徹實施的條件下，產業發展不會對云南省的環境質量、生態系統結構完整性和功能穩定性造成明顯不良影響。

編輯：李丹