西藏出臺“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

　　近日，自治區人民政府辦公廳印發《西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(以下簡稱《方案》)，對全區“無廢城市”建設作出部署，提出2022年拉薩市、日喀則市、山南市全面啟動“無廢城市”建設;到2025年，在建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估，為其他城市奠定梯次建設“無廢城市”工作基礎。

　　據了解，《方案》以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，以補齊固體廢物治理基礎短板、完善固體廢物污染治理體系、提升固體廢物管理水平為重點，從“加強頂層制度設計，完善固體廢物管理體系”“推進工業綠色發展，提升工業固體廢物處置能力”等五方面提出16項具體工作任務，明確提出從加強組織領導、推動工作落實、強化資金保障、抓好宣傳引導四方面保障措施，抓好落實。

　　《方案》明確指出，要推進農(牧)業綠色生產，促進農業廢棄物綜合利用。鼓勵和引導采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術，加強畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處置，推動市級病死畜禽無害化處理中心建設，各相關市畜禽糞污綜合利用率達到92%以上。鼓勵使用全生物降解、耐候期長的易回收農用地膜。支持供銷合作社開展農資銷售，參與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利用體系建設、支持農業重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收補貼制度等。各相關市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%，農膜回收率達到90%以上，秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。

　　為踐行綠色生活方式，《方案》提出，要引導全社會自覺參與垃圾分類和養成綠色消費習慣，主動減少使用一次性塑料制品;公共機構推動無紙化辦公;旅游景區、星級酒店等服務性行業不主動提供一次性用品;將“無廢”理念融入國民教育，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳;郵政快遞網點100%配備包裝廢棄物回收裝置等，推動固體廢物源頭減量。

附：

西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知

　　各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

　　《西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

　　2022年11月18日

　　(此件發至縣級人民政府)

西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,將“減量化、資源化、無害化”理念融入產業發展體系,推動工業綠色轉型和農業綠色生產,倡導全社會形成綠色低碳的生產方式和生活方式,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,按照生態環境部等18個部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求,扎實推進我區“無廢城市”建設,制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實自治區第十次黨代會決策部署,以工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全政策制度體系,構建科學治理模式,營造綠色低碳市場,建立協同監管機制,形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社會監督的固體廢物管理體制機制,推動城市綠色低碳轉型和高質量發展,為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、著力創建國家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全面啟動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定梯次建設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂層制度設計,完善固體廢物管理體系。

　　1.完善固體廢物管理制度。推動制定固體廢物污染環境防治地方性法規。建立健全五大類固體廢物相關政策和制度。強化“無廢城市”建設主體責任,將建設成效納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究制定固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。(生態環境廳牽頭,發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅游發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市、日喀則市、山南市人民政府及其縣(區)人民政府負責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理機制。排查梳理各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部門職責邊界,建立多部門聯席會議制度和重點問題會商制度,搭建高效合作管理平臺,形成橫向到邊、縱向到底的聯動協調機制。建立健全固體廢物統計制度,完善主要類別固體廢物統計范圍、口徑和方法,建立主要類別固體廢物管理臺賬。建立固體廢物管理信息系統,推動固體廢物管理信息共享。完善工業固體廢物資源綜合利用評價機制。統籌城市發展與固體廢物管理,將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍,保障設施用地和資金投入。(發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策,推動碳減排支持工具落地見效,引導金融機構創新綠色金融產品,精準對接綠色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務即征即退增值稅、“三免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保護稅優惠政策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體系。(財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責)

　　(二)推進工業綠色發展,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治區級綠色工廠評價標準。全面推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加快實施有色、建材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色制造體系。推動綠色園區建設,構建產業園區資源循環利用體系,推動企業內、企業間和區域內的資源高效配置。圍繞水泥等重點企業,推行綠色供應鏈管理體系,力爭建成15家綠色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改革委、生態環境廳配合)

編輯：趙凡